■ 廖晋
加强政府采购评审专家管理的建议
细化评审专家抽取要素。在现有的法律法规或者地方实施细则中，抽取评审专家的要素大多只包含专业、区域、人数。为了选择到更符合专业要求的高水平专家，建议在抽取要素里增加专家年龄段、职称、任职年限、具有相关荣誉称号或重大科研成果、单位属性等要素，确保评审专家的专业性和能力水平能够满足采购项目评审的需求。
优化评审专家组成。目前，国内普遍存在专家库中的专家专业能力水平良莠不齐、法律法规意识不足等情况，评审专家虽然满足入库条件，具备中、高级专业证书，但缺乏实践经验，所报专业仅停留在理论层面，可能并未从事过相关领域的具体工作，导致不能完全胜任评审工作，甚至发生滥竽充数的现象。建议广泛征集精通专业业务、熟悉产品情况、长期在一线工作的高级技工或者有相关专业技能、并得到广泛认可的优秀人才充实到专家库中，提高专家的整体水平。
严格评审专家考核评价管理。评审专家到底好不好、专业不专业，考核评价是最为关键的一环。目前，有些地方出台的一些相关规定只要求代理机构对专家进行评价，这是远远不够的，应当切实提高采购人的主体责任意识，同时由采购人对评审专家进行评价；并且在政府采购评审专家库系统中设立考核机制，将政府采购的相关法律法规作为考核内容，避免出现专家懂专业、不懂政策、不懂法律法规的情形。对于出现评价较差、考核不合格的评审专家，不仅要减少评审次数，而且还要增加培训学习考核次数。评价考核多次不合格的，应当取消其评审专家资格，净化专家库环境。
允许采购人自行抽取专家。在政府采购操作实践中，专家抽取工作大多由其委托的采购代理机构来完成，在专家专业选择上，代理机构只能根据对采购需求的大致理解，难免存在不准确性。建议鼓励采购人自行抽取评审专家，毕竟对采购项目最了解的是采购人，他们对采购需求中的重点、核心更清楚，更能从实际出发，在专家专业选择方面更具有适用性。
改进评审专家费用支付机制。目前，各地专家费支付标准大多是按评审时间来支付，存在评审专家报怨费用低、索要额外专家费的问题，也有部分专家因为专家费的问题，轻视评审过程，工作敷衍了事。建议根据专家水平的不同，对于考核为优秀等级的专家，适当提高专家费支付标准，从而形成激励机制，让评审专家的劳动实现“物有所值”，引导正确的价值导向。
建立专家申报、系统比对的回避制度，在抽取环节认定是否需要回避。专家自行申报，可以借鉴领导干部个人事项申报管理办法，要求专家定期或不定期自行申报需回避的供应商名称及事由，纳入专门软件系统管理，并规定虚假申报的罚则；系统自动比对，在抽取专家时，在抽取系统中录入潜在供应商名单，与专家申报回避的企业相比对，确定是否需要其回避项目评审。
明确评审委员会组长推选办法和“责、权、利”。建议建立专家积分制，根据政府采购信用评价系统中的评价记录对专家进行积分或扣分；在抽取专家组成评审委员会后，根据个人积分指定组长；给予组长“差别待遇”，如更高的评审费标准以及更严格的过错追究机制等。
建立评审中断机制。给予采购人适度的权限，对不依法依规进行评审的专家，可以中断其评审，立即向财政部门报告，并申请替换专家，及时解决评审中存在的问题，确保评审工作顺利开展。
（作者单位：西藏出入境边防检查总站亚东出入境边防检查站）