■ 姜爱华 魏冕 石菁菁
党的二十大报告提出，在未来5年，“改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成”是主要目标任务之一，还提出要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。政府采购一般占一个国家国内生产总值（GDP）的10%至15%，在国民经济中的重要性不言而喻。
随着世界各国尤其是发达国家对自由贸易区开放水平及标准的不断提高，我国政府采购范围逐渐从国内市场扩大至国际市场，政府采购在经济社会发展中起到的作用也越来越大。政府采购市场背后蕴含的潜力与商机将对国际贸易产生重要影响，这也是各国和众多国际组织如此关注政府采购市场开放的原因。
虽然我国政府采购制度建设起步较晚，但随着我国签订自由贸易协定工作的不断推进，政府采购市场开放进程也由此不断加快，对营商环境提出了更深层次的要求。那么在政府采购市场开放的条件下，我国优化营商环境面临哪些挑战以及如何应对？对此，笔者认为，可以进一步分析政府采购市场开放对营商环境的影响，以优化政府采购营商环境为牵引，推动实现更高水平的对外开放。
政府采购市场的开放，意味着一国的财政支出管理走向世界，也表明一国财政在全球参与权和话语权的不断提升。我国坚持对外开放的基本国策，近年来主动融入政府采购领域全球化，积极加入《政府采购协定》（Government Procurement Agreement，以下简称GPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下简称CPTPP）。
2007年，我国启动加入世界贸易组织（以下简称世贸组织）GPA的谈判，履行了加入世贸组织时的相关承诺。2015年，中共中央、国务院出台的《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，要推动我国加入GPA谈判，加快自由贸易区政府采购议题谈判。2018年，国家主席习近平在2018年博鳌亚洲论坛年会开幕式发表主旨演讲，提出要加快加入世贸组织GPA进程，并将其作为主动扩大进口的四项重大举措之一。
——我国加入CPTPP的进展。
2020年11月，国家主席习近平以视频方式出席了亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议并发表讲话，首次在国际场合针对CPTPP作出表态，称中方“将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。2021年9月，中国正式提交了申请加入CPTPP的书面信函。2021年11月，国家主席习近平以视频方式出席了第四届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲，提出中国将深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作，积极推进加入CPTPP。
近年来，我国持续推进政府采购领域的公平竞争，不断推进营商环境建设。2019年，财政部出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，重点在于清理突出问题并规范采购执行管理，为优化政府采购营商环境提供了制度保障。与GPA和CPTPP的要求、世界银行发布的营商环境评估体系以及市场化、法治化、国际化的营商环境建设目标相比，我国营商环境建设仍有较大的提升空间。可以说，政府采购市场开放对我国营商环境建设提出了新挑战。
一是公平市场准入规则需进一步完善。近两年来，在《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》和《国家发展改革委关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》要求下，违背市场准入负面清单的典型案例及处理情况被予以通报。从通报案例中可以发现，以供应商所有制形式、组织形式等对供应商实施差别待遇，以入围方式妨碍供应商公平进入政府采购市场，设置障碍阻止供应商参与政府采购等现象屡禁不止。从国际规则来看，现行国际规则比市场准入规则更看重公平竞争。在GPA条款中，非歧视原则也贯穿其中。因此，在我国积极推进政府采购市场开放的背景下，尽快建立更加公平的市场准入规则是我国优化营商环境面临的重要挑战。
——对营商环境法治化的挑战。
二是公平竞争审查制度有待深化落实。有些地方在制定的采购规范性文件中存在排除、限制竞争效果的条款，甚至有异常低价中标的现象。其实，这类现象在国际上也曾出现过。为此，2012年以来的新一轮国际规则在修订中都对这类现象作了回应。例如，世贸组织GPA规定在合同授予阶段，若出现可能的异常低价投标现象，采购实体可以进行审查。随着我国加入GPA进程不断推进，政府采购公平竞争审查制度有待细化，公平竞争审查力度有待进一步增强。
——对营商环境国际化的挑战。
（姜爱华系中央财经大学财政税务学院教授、魏冕系中央财经大学财政税务学院2023级硕士研究生、石菁菁系中国农业大学经济管理学院2020级本科生）