12月7日，广东人大网公开《广东省制造业高质量发展促进条例（草案修改征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），即日起至明年1月5日向社会各界公开征求意见。
广东是制造业大省，坚持实体经济为本、制造业当家。近年来，广东省已经出台多项政策举措，推动制造业高质量发展。
此次，广东拟通过立法促进制造业高质量发展，加快推进新型工业化，以法治保障制造强省建设。
建设共享工厂
征求意见稿分为6章44条。其中，产业发展与平台建设共有10条举措。
征求意见稿规定了产业集群、产业链韧性安全、大湾区协同发展、数字化转型、绿色化转型、智能制造、园区建设及管理、园区运营、创新体系等内容。征求意见稿突出了产业集群发展，强调产业链韧性安全为当前的重要任务，聚焦制造业数字化转型、绿色化转型。
征求意见稿提出，鼓励制造业企业围绕产业集群的共性制造环节，建设共享工厂，满足产业集群的共性制造需求。
产业链韧性安全方面，征求意见稿提出，广东省政府工业和信息化主管部门应当推动产业基础再造，增强本省制造业在核心基础零部件及元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等领域的影响力和控制力，推动软硬件同步突破，提升产业链供应链韧性和安全水平。
广东省政府科技主管部门应当组织实施重点领域研发计划，加快产业关键核心技术突破和推广应用。广东省政府发展改革、市场监督管理等有关部门应当建立健全能源和原材料保供稳价长效机制，提升战略性能源资源供应保障能力。
关于数字化转型，征求意见稿表示，广东省政府及有关部门应当积极支持新一代移动通信网络、光纤网络建设，统筹数据中心、超算中心等新型基础设施建设，提升制造业数字化转型的支撑能力。
建立健全制造业企业梯度培育机制
投资促进和企业发展方面，征求意见稿规定了投资促进、技术改造、招商引资、企业梯度培育、企业融通发展、企业创新、应用支持、质量与标准提升、品牌提升、开放促发展等内容。
围绕当前广东制造业投资强度有待提升、招商引资工作机制不畅等问题，对重大先进制造业项目建设、招商引资等方面进行规定，突出“大企业”发展的同时体现企业梯度培育。
关于投资促进，征求意见稿表示，县级以上人民政府应当制定制造业重点项目年度投资计划，完善制造业重点项目库并实施动态管理。
招商引资方面，征求意见稿明确，县级以上人民政府应当加强制造业招商引资统筹协调和组织管理，建立专门招商队伍或者委托社会化、专业化、市场化运营的机构，实施产业链精准招商。县级以上人民政府应当依托招商引资对接平台，及时发布并更新招商引资政策以及园区、土地、项目等信息，实现招商引资数字化。
对于企业梯度培育，征求意见稿表示，省、地级以上市人民政府工业和信息化主管部门应当建立健全制造业企业梯度培育机制，支持链主企业、单项冠军企业、专精特新企业、创新型中小企业等制造业企业发展。
加快数据等新型要素市场培育
要素配置方面，征求意见稿规定了要素资源配置、财政支持、产业基金、金融支持、用地保障、降低用地成本、用能保障等内容。
征求意见稿表示，广东省政府及有关部门应当建立健全数据要素市场体制机制，加快数据等新型要素市场培育，促进要素资源畅通流动、高效配置。
同时，广东省政府应当设立支持制造业发展的政策性基金。鼓励社会资本以多种模式设立或者参与设立产业发展、风险投资等基金支持制造业发展。
在金融支持方面，利用风险补偿、政府性融资担保等激励措施，鼓励金融机构提高对制造业贷款投放比重，加强对制造业企业和重点项目的中长期贷款支持，加大首贷、普惠小微贷款、绿色贷款、融资租赁等支持力度；加大制造业领域的债券融资服务力度，增强结构性货币政策工具等对制造业发展的支持；建立与交易所的联动机制，推动符合条件的制造业企业上市、发债。
聚焦企业关心的用地用能问题，征求意见稿拟规定加强中小企业用地保障，符合条件的先进制造业项目用地指标由省统筹保障。同时，支持工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让，并提出，制造业企业在工业性质国有建设用地上已确权登记的厂房、仓库等物业，其国有建设用地使用权及房屋所有权可以申请办理分割。县级以上政府还应当采取减少供应层级等措施降低制造业企业用电、用水、用气成本。
对于广东拟立法护航制造业高质量发展，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，广东促进制造业高质量发展本身不缺政策支持。而条例的主要作用是将之前广东关于制造业高质量发展的政策内容串接起来，形成一套立体化、可实施的系统性制度，从而更好地推动广东制造业高质量发展。其中，对大湾区协同、数字化转型、绿色化转型、智造、生产性服务业等多个制造业高质量发展的细分领域都有提及。这份条例能够形成系统性的激励政策，让广东制造业高质量发展道路更加顺畅。