■ 解西东 闫浩 李成龙
高校专用仪器设备采购是一项涉及多项专业领域的技术经济管理工作。目前，高校均是依法通过公开招标、竞争性谈判、询价等方式进行采购。
当前，在强调落实采购人主体责任的背景下，为适应政府采购管理向结果导向型变革，有必要进一步探索如何做好高校专用仪器设备采购的服务保障工作。
高校专用仪器设备采购存在的问题
一是需求调研流于形式。高校内部的采购人一般为二级教学科研单位，具体负责项目前期需求调研的则为一线教师，负责采购实施的是高校专职部门。一线教师受困于教学、科研、实验等主业任务，真正能投入到设备采购中的精力有限。在这种情况下，需求调研论证往往流于形式，采购人只考虑了仪器设备采购的必要性，缺少了对仪器设备市场供应情况及技术标准合理性的调研，造成采购文件编制不充分。采购程序虽合法合规，但实际的目标结果难以实现。
二是缺少系统规划，时效性难以保证。高校仪器设备采购需要经过二级单位的调研、论证、申报，高校管理部门组织评审立项等程序，项目批下来往往要经过很长时间。如果在执行上再缺少谋划，启动不及时，必然会造成采购周期长与需求迫切的矛盾。
三是采购保障能力难以支撑仪器设备采购的需要。专用仪器设备专业性要求较高，具体负责采购的一线教师虽具备专业学术背景，但由于采购知识匮乏，仅对采购设备的必要性有充分的认识，对设备的技术需求指标制定很难进行准确、合理的描述；专职采购管理部门工作人员由于缺少相关学术背景，虽具备采购知识储备，但无法对设备的技术需求指标进行有效的指导。这导致高校内部采购工作人员的服务保障能力难以支撑专业仪器设备采购的需要。
做好采购服务保障的举措
做好专用仪器设备采购工作，要借鉴“枫桥经验”，深入基层一线做好采购服务保障。基于此，笔者主要从构建小的服务保障模式（下图）来探讨做好高校专用仪器设备采购服务保障的实践路径。
一是设立采购联络员服务机制。聚焦学校中心工作和发展任务，高校可以考虑为二级单位设立专项采购工作联络员。联络员定期主动上门沟通，了解专项仪器设备采购立项情况，做好采购政策的宣传工作。同时，提供采购业务咨询服务，帮助二级单位解决采购工作中的问题，引导二级单位打基础利长远，提前规划设备采购工作，并做好意向公开、需求调研、采购申请执行等环节的基础工作。
二是充分发挥招标代理机构的专业支撑作用。首先，采购联络员要同招标代理机构人员组成采购咨询服务团队，通过充分发挥采购咨询的专业支撑作用，协助二级单位做好专业仪器设备采购前期工作，以内容全面、结构清晰、合法合规的标准完善采购需求。其次，根据项目特点邀请专业仪器设备领域专家和采购具体负责人对采购需求进行论证，向采购负责人讲解具体采购流程、需要关注的要点及风险点。
三是做好采购人代表履职培训。专用仪器设备采购人代表一般由使用单位指派，采购人代表大多无评审经验，往往有采购需求才会接触采购，不清楚如何正确履职。专职采购管理部门和采购咨询服务团队应主动服务，整理好采购人代表权利、义务和履职注意事项，明确采购人代表在项目评审中的定位，对采购人代表进行专项履职培训，确保能够发挥采购人代表评审作用，落实采购人的主体责任。
四是做好履约风险提示。专用仪器设备往往具有较为明确的技术指标，在投标响应中，难免会存在技术偏离的情况。因此，在项目评审结束后，采购咨询服务团队可以对照采购实施计划开展标后分析，总结项目采购执行的经验做法，分析投标人投标响应情况、合同履约风险等，及时找出风险点，并向使用单位做好风险提示。
五是开展供应商评价。做好履约验收是专项仪器设备采购服务保障的“最后一公里”，直接影响采购结果和服务的质量，是实现结果导向的重要举措。采购咨询服务团队可以密切跟踪合同履行情况，提出验收要点，供验收小组参考。验收完成后，开展供应商履约评价工作，并根据评价情况，建立优质供应商库，为后续需求调研等工作储备资源。
（作者单位：西安建筑科技大学）