编者按：从全国财政工作会议提出“完善政府绿色采购制度，加大绿色产品采购力度”，到今年预算报告要求“建立健全绿色低碳产品政府采购需求标准体系，加大强制采购、优先采购绿色低碳产品力度”，绿色采购可谓备受瞩目。政府绿色采购现状如何？有何困境？如何助其行稳致远？对此，本版特设专栏，邀请业内专家建言献策，以期为相关部门决策提供参考。
■ 姜爱华 魏冕
2023年12月，财政部会同工业和信息化部印发了包括通用服务器、一体式计算机等在内的7种信息化类采购对象的政府采购需求标准。这是继商品包装和快递包装需求标准发布后，我国政府绿色采购需求标准化建设又向前迈出的重要一步。
以需求标准牵引政府绿色采购，符合当今国际上多数发达国家政府采购改革的通行做法，又与世界银行最新发布的营商环境评价体系即营商就绪（Business Ready，以下简称B-Ready）关于可持续性的要求相适应。同时，制定政府绿色采购需求标准，能够从源头的需求端发力，最大程度地实现政策目标。基于当下我国需求标准建设的现状，笔者认为，未来还需在法律法规、工作机制以及技术手段等方面进一步加强完善。
符合国际通行做法
制定政府采购需求标准的做法，符合当前世界多数发达国家政府采购改革重视政府绿色采购的共同趋势，是国际上的通行做法。例如，英国作为国际上最先以法律形式明确中长期减碳目标的国家，早在2006年发布的《采购未来——可持续采购国家行动计划》中就将应对气候变化列入实施政府绿色采购的优先领域。2012年，英国推出的政府购买标准（Government Buying Standards）为政府推行绿色采购制定了强制采购标准和最佳实践标准，涉及清洁产品和服务、家具、汽车、工程等方方面面的产品和服务。2014年，欧盟修订了公共采购指令，引入生命周期成本法，并以全生命周期为理念，在家具、纺织、打印设备等行业开始更新并修订绿色公共采购标准指南，对原材料、能耗等提出了相应的标准。2022年，美国发布的《联邦采购规范、标准和环境标志的建议》推荐了全球市面上40多项环境标准，以帮助联邦政府推行政府绿色采购，如采购地毯类产品，需达到联邦的法定标准。美国在此基础上还推荐了一系列第三方环境标准，包括从摇篮到摇篮认证（Cradle to Cradle Certified）、澳大利亚良好环境选择（Good Environmental Choice Australia）以及绿环认证（GreenCircle Certified）等标准。日本颁布的《绿色采购法》从需求角度出发，以需求促进企业积极生成环境友好型产品，要求政府按照绿色标准进行采购。
有助于优化营商环境
优化政府采购营商环境是我国深化政府采购制度改革的重点，而加强采购需求管理是落实优化政府采购营商环境政策的重要抓手。例如，世界银行发布的B-Ready明确将政府采购正式纳入市场竞争指标，涵盖监管质量、公共服务水平和企业办事便利度三个支柱框架下的指标以及各项具体指标。其中，在监管质量框架下，对物有所值指标的规定包括标准招标文件是否纳入可持续性条款，并鼓励在投标中考虑可持续性。在公共服务水平框架下，对透明度和采购程序的数字化指标，均有绿色环保相关要求。可以说，可持续性相关指标在三大支柱框架下均有所涉及，足以说明其在政府采购营商环境中的重要性。此外，从指标设计来看，B-Ready对“可持续”内涵的解读更多侧重在绿色环保方面。因此，制定政府绿色采购需求标准，以需求标准牵引政府绿色采购，将有助于优化我国政府采购营商环境，从而更好地应对世界银行新的营商环境评估。
有助于实现政策目标
政府绿色采购是政府采购实现国家宏观调控职能、助力双碳目标实现的重要手段。确立明晰的政府绿色采购需求标准，是我国推行政府绿色采购并高效精准开展政府采购工作的有力抓手。对政府采购工作而言，采购需求是政府采购的源头，最能体现采购人的采购意愿。采购需求准确与否直接影响着采购质效。因此，采购人应对采购需求精准把控。例如，对此前政府采购项目中所需的设备、材料等，在充分调研的基础上，加入以环保为基准的采购要求。采购人依据政府绿色采购需求标准进行精准采购，能够有效地弥补因专业采购人员缺失而可能导致的信息不对称、专业性不强等问题，从而强化政府绿色采购绩效。通过将绿色环保要求以标准化清单形式呈列出来，采购人结合需求标准按需采购，能够大大地提高政府绿色采购效率，加大政府绿色采购力度，切实发挥政府采购促进环保的政策功能，实现政府绿色采购的最终目的。
我国需求标准建设现状
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第一款规定，“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。”可以看出，采购需求是政府采购工作开展的核心。2020年6月，财政部、生态环境部和国家邮政局联合印发了《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，对商品包装以及快递包装作了材料环保性的要求。2021年4月，财政部印发了《政府采购需求管理办法》，对采购人如何加强需求管理作了详细规定。2022年5月，财政部在《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》中提出，推动采购需求标准的制定。2023年3月，财政部、生态环境部、工业和信息化部联合印发了《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》，要求采购人采购数据中心相关设备、运维服务，应当有利于节约能源、环境保护和资源循环利用，按照该标准实施相关采购活动；同时，针对数据中心相关设备和服务，明确了基本要求、运维服务要求以及配套设备的绿色要求。同年12月，财政部会同工业和信息化部发布了多项政府采购需求标准，包括台式计算机、便携式计算机、一体式计算机、工作站、通用服务器、操作系统、数据库等。从上述计算机、服务器、台式机等设备的需求标准中可以看出，能效作为节能环保的重要衡量指标，被纳入了需求标准之中，体现了当前我国以需求标准促进政府绿色采购的趋势。
未来发展建议
一是加快出台更多的绿色产品需求标准。这一方面能够弥补部分采购人能力不足的问题，从而减轻其在确定采购需求方面的“负担”，另一方面对编制采购预算、制定采购文件、确定评审标准、明确合同条款以及履约验收标准等都具有很强的指导性。
二是指导集中采购代理机构和主管预算单位协助财政部门制定绿色产品或服务需求标准。由于政府采购对象类型非常复杂，笔者认为，可以借助集中采购代理机构和主管预算单位的力量，协助财政部门制定绿色产品或服务需求标准。集中采购代理机构主要代理采购集中采购目录内的产品，而这些产品通常是采购人所需的通用类物资，类型集中，采购批量大，可以由集中采购代理机构协助制定相应的需求标准。对于具有明显行业属性的采购对象，则可以由主管预算单位结合业务特点协助制定相关需求标准。
三是借助大数据赋能政府绿色采购需求标准制定。笔者认为，可通过大数据、人工智能等方式，对采购需求进行精准的量化测度。同时，通过积累采购大数据，形成大数据库，再通过数据分析反馈具有普遍性的采购需求标准。
四是建立政府绿色采购需求标准动态调整机制。需求标准并非一成不变，有必要根据采购实际需要，适时调整需求标准。值得注意的是，要根据采购人、代理机构和供应商等各类主体的反馈意见，及时调整需求标准，不断促进需求标准的科学化、合理化。
（作者单位：中央财经大学财政税务学院）