中国煤炭产业迎来重要的一块“政策图”——煤炭产能储备制度。
国家发展改革委、国家能源局日前发布《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称《实施意见》），这也标志着中国煤炭产能储备制度的正式落地。煤炭权威专家向记者表示，建立国家煤炭储备，不仅可以提高我国的能源安全保障水平，而且对稳定市场、化解区域突发性煤电供需矛盾等具有积极作用。
《实施意见》提出总体要求：到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨／年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
夯实煤炭“压舱石”“稳定器”作用
煤炭是我国的主体能源，在能源保供中发挥“压舱石”和“稳定器”作用。
近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下“向上弹性生产”，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。同时，煤炭产能储备可有效提升煤炭供应灵活性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推动新能源高质量发展，促进能源绿色低碳转型。
中国煤炭产业储备体系建设，可追溯至2010年，国家发展改革委提出加快煤炭应急储备工作。2011年，国家发展改革委、财政部下发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，明确中央政府委托煤炭、电力等企业在重要煤炭集散地、消费地和关键运输枢纽等地建立国家煤炭应急储备，由中央政府统一调用。
2021年，国内煤价飙升，市场保供压力严峻。同年4月，国家发展改革委加急下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》，要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。2022年3月，国家发展改革委相关负责人表示，要加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设。2023年12月，《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见，预示着我国煤炭产能储备制度即将“瓜熟蒂落”。
2030年力争形成每年3亿吨左右可调度产能储备
记者注意到，《实施意见》提出，到2027年初步建立煤炭产能储备制度，形成一定规模的可调度产能储备，到2030年力争形成3亿吨/年左右可调度产能储备。这一数据目标超过此前水平，为未来留足了空间。
“煤炭产能储备制度是加强供给端管理的一项创新举措，目的主要是提升煤炭供给弹性。《实施意见》提出的产能储备目标是一个产能的概念，产能储备仅为应对极端情形的一种储备措施，日常情况下并不启用。”国家能源局相关负责人说。
《实施意见》提出，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能与储备产能之和为设计产能。
《实施意见》明确，申报建设储备产能的煤矿应为国家发展改革委、国家能源局核准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充足等条件，煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。
另外，《实施意见》要求，产能储备煤矿要严格履行煤炭保供稳价责任，按照有关要求签订电煤中长期合同，执行国家有关价格政策。产能储备煤矿释放储备产能生产的商品煤优先接受国家统一调度，不再承担地方中长期合同签订任务。
煤炭行业产业结构已“大升级”
记者注意到，中国煤炭工业协会近日发布的《2023煤炭行业发展年度报告》显示，中国煤炭行业结构已“大升级”。
数据显示，截至2023年底，全国煤矿数量减少至4300处左右。其中，年产120万吨及以上的大型煤矿产量占全国的85%以上，建成年产千万吨级煤矿81处。“十四五”时期以来，煤矿智能化采掘工作面由400多个增加到1600个左右。
“通过供给侧改革，煤炭行业面貌发生了巨大变化。”中国煤炭工业协会新闻发言人张宏表示，过去我国煤炭生产以中小煤矿为主，现在通过改革淘汰了一大批落后产能。原来1万多处煤矿年生产30多亿吨煤炭，现在仅4000多个煤矿就能生产40多亿吨煤炭，实现了高质量发展。
据统计，2023年全国原煤产量47.1亿吨，同比增长3.4%；全国煤炭进口量4.74亿吨，同比增长61.8%，煤炭产量和进口量两大数据均创历史新高。煤炭的安全稳定供应有力支撑了我国经济社会平稳健康发展。
据综合判断，2024年全国煤炭供给体系质量提升、应急保供能力增强，煤炭市场供需将保持基本平衡态势，中长期合同制度有效发挥煤炭市场平稳运行的“压舱石”和“稳定器”作用。