■ 张琳 林劭维
2024年4月26日，财政部印发了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，是对政府采购服务科技创新的具体举措，为创新驱动发展战略凝聚多元力量，为高校双一流建设拓宽渠道。
政府采购的功能性
在市场自由竞争中，资金雄厚、掌握高精尖技术的企业更容易在本行业形成垄断态势，阻碍具备创新能力的中小企业发展。面对可能导致市场竞争不充分、资源不均衡等问题，政府及时干预，实现市场的健康运行和经济的可持续增长。政府采购是社会主要公共政策之一，本质上是为了实现全社会公共利益的最大化，营造公平有序的市场环境，促进更大范围内的流通交易，注重发展和安全相协调，为社会主义市场经济服务。
社会应用技术创新的困境
——高校科研的创新路径有待拓宽。高校不仅承担着培养未来科技人才的责任，而且还是许多前沿技术和理论的孵化地。近年来，高等院校在科技创新和人才培养方面持续进步，高质量国际论文数量、论文引用率处于世界前列，高校在全球排名也不断攀升。但在应用技术研发领域还有待突破，研发产出的市场效应有待增强，在产教融合方面的耦合效率有待提升。应建立健全相关制度有利于高校应用技术创新取得突破，有利于提高企业参与技术创新积极性，有利于促进校企合作、跨部门领域合作，加强资源共享和信息流通，促进经济社会发展。
——中小企业参与技术创新的成本过高。据2023年全国工商联《研发投入前1000家民营企业创新状况报告》显示，研发投入前1000家民营企业有高新技术企业594家、瞪羚企业有91家、独角兽企业有8家；研发投入前1000家民营企业总利润较2022年增长率为-11.09%，净利润较2022年增长率为-6.84%，研发投入与产出比有所下降。中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，而中小企业通常面临资金、人才和资源等方面的限制，使得它们难以承担技术创新所需的高昂成本，支持中小企业参与技术创新亟须相关的制度保障。
——招标采购首台（套）支持政策有待加强。招标采购是推动技术创新和产业升级的重要途径之一，因此其支持政策的完善至关重要。当前，我国需要进一步加强招标采购首台（套）支持政策，以更好地激发市场活力，促进技术创新的发展。这不限于加大对创新型企业的支持力度，简化申请流程，提高政策透明度，以及建立有效的监管和评估机制。更为主要的是政策框架应进一步完善和加强，才能更好地引导和支持高校科研单位与企业联动，推进应用技术创新，推动产业结构优化，实现经济可持续发展的目标。
合作创新采购方式的必要性
由于存在面向应用技术创新参与成本高、财政资金对社会技术研发辐射效应不够强、制度建设需进一步完善等困境，财政部及时出台了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，可谓正当其时。这不仅是不断深化政府采购制度改革的具体举措，国家支持科技创新的具体体现，而且是引导和激发社会各方创新动力的政策工具。
——为高校科研赋能增效。高校作为科技研发的主要阵地，其丰富的人才资源和先进的仪器设备为创新提供了坚实的基础，在推动科技进步和社会发展方面发挥着不可或缺的作用。合作创新采购是采购人参与度较高的一种政府采购方式，由采购人针对所属领域提出研发目标，向供应商发出合作邀请，倡导合作共担的新兴理念。合作创新采购加大了信息公开力度，吸引更多创新企业参与。同时，加强采购过程管理，采购流程更加规范，采购结果通过合同进行约束，规避了传统洽谈合作方式的多种弊端，双方权益得到法律保障。这为高校科研提供了更加广阔的平台。政策还进一步明确了在采购过程中要保障内外资企业平等参与，研发机构要在中国境内登记注册，既激发了创新动力，又保护了知识产权。
——根据企业类别分类施策。合作创新采购方式按照分级分类的思路进一步完善政府采购制度体系，统筹考虑各类参与主体，为全面提升社会创新能力精准发力。政策包括激励措施、知识产权保护、合作伙伴成本共担等方面的考量。在采购人寻找合作伙伴方面，积极推动有同类项目的研发业绩的，或有专利、专有技术类别的供应商参与，为保证项目实施打下研究基础。同时，对于适合中小企业参与的工作内容，可以分包或者专门面向中小企业，为中小企业参与技术创新降低了门槛。在研发资金方面，通过建立完善制度框架和政策导向，进一步发挥财政资金对应用技术研发的辐射效应，鼓励约定研发成本补偿费用和一定比例的研发激励，建立风险共担机制，缓解了企业参与技术创新的资金压力，为全社会科技创新贡献多方力量。
——发挥政策合力。《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的出台，是通过政府采购方式对应用技术创新提供支持，与国家大力促进首台（套）政策相辅相成。从资金角度看，首台（套）政策需要由政府认定后，采取补助补偿的方式支持，财政资金没有在研发前期发挥作用，合作创新采购可以提早介入，约定分担比例与激励政策，资金的时效性更加显著。从支持范围看，首台（套）政策面向国家重大技术装备领域，合作创新采购为“小精尖”产品和科研服务提供了政策接口，政策支持向全领域、多角度迈进。
（作者单位：吉林大学招标与采购管理中心）