■ 邱明辉
在对虚假投标构成要素、判定标准、原因分析后，下面对虚假投标的防治措施进行探讨。
——加强采购法规宣贯，深化投标人诚信教育。在严厉查处投标人弄虚作假行为的同时，也要注重提高投标人的法律法规知识和诚信意识。各级采购部门应加大对军队采购相关法律法规的宣传力度，既要正向加强法律法规和诚信教育，也要反向深入剖析虚假投标的典型案例，从而引导参与军队采购的投标人及从业人员不断提高遵纪守法的自觉性，营造“以诚信为荣、以失信为耻”的氛围，形成长效机制，实现从严格执法、惩戒警示态势下的“不敢为”向管根本、管长远的“不能为、不想为”转变。
——完善相关法律法规，强化制度监管和防范。一是加强采购立法建设，完善相关采购法律法规体系。制定科学规范的采购法规和行业制度，建立健全采购评估机制和责任追究机制，压缩投标人弄虚作假的运作空间，有效减少投标人弄虚作假行为的发生。二是实行投标人网上报名审查制度。利用采购信息网上自动审查功能，使弄虚作假的投标人无法通过审查，从源头上杜绝弄虚假投标的发生。三是加强采购文件审查制度。通过审查采购文件是否合理设置投标人资格条件、商务技术要求和评审标准，防止因招标要求过高而导致虚假投标。四是实行投标事项抽查与复核制度。招标人视情况对投标人资质、信誉等事项的真实性进行抽查或实地复核，及时发现和查处虚假投标。
——严格开展采购评审审查和后续监管。一是严格审查资格证明材料。在资格审查环节，充分利用国家企业信用信息公示系统、社会保险综合查询平台、法院被执行人信息查询系统等，查验投标人的各种资质证明、社保证明等，严把资质核查关。二是严格审查商务技术资料。相较于资质审查，这个环节出现虚假应标的问题更多。比如，在采购合同中更改标的物类别、数量、金额等来满足业绩要求；在产品技术检测报告中修改某些参数来实现正偏离响应等。笔者认为，应充分发挥评审专家的作用。评审专家一旦发现投标人在商务技术文件中存在前后表述矛盾、文字或计算错误等情形，可通过投标人现场澄清、提交书面说明或提供原件的方法进行详细审查。三是落实履约验收审查制度。以前期评审现场难以核实的虚假投标材料为例，如果投标人修改了投标产品的技术参数指标，在评审中很难判断这项参数的真伪，那么在合同履约验收环节就应逐项查验和检测交付产品的技术参数指标是否与投标响应一致。如果相关指标不能满足投标响应，那么应当认定其为虚假投标。
——完善全行业信用和信息公示系统。一是健全社会信用体系。按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，建立采购诚信管理制度，营造良好的采购诚信环境，共推社会信用体系建设。对有失信行为的投标人，应依法给予处罚，提高其失信成本，使失信者得不偿失；对守信用的投标人，可在采购活动中予以优先选择或一定形式的奖励，让守信者受益。二是建立军队与地方全行业信用体系。进一步完善采购行业系统的监管功能，将投标人资质、社保缴纳信息、人员职业资格信息、业绩信息、主要审计财务指标、信誉、不良记录信息及合同履约情况等录入采购行业信用信息公示系统，实现投标人信息“一站式”查询。
——加大对虚假投标的查处和惩罚力度。一是加大查处力度，完善采购联合监管机制。充分利用信息网络和大数据系统，提高查处效率，保障查处的及时性和正确性。通过对虚假投标典型案件的深入剖析和公示，交流查处虚假投标的经验教训，帮助招标人和评审专家进一步提高辨别虚假投标的能力。二是加大惩处力度。坚持“发现一起、惩治一起”，保持打击高压态势，形成强大的威慑力，使投标人不敢以身试法。建立企业不良行为信息查询系统，严格落实“一处受罚、处处受限”的惩罚机制，让心存侥幸者付出成本和代价，既达到让投标人因严厉处罚而不敢违的目的，也达到让投标人因得不偿失而不愿违的效果。三是加大曝光力度。借助网络、媒体适时公布采购不良行为，对违法者形成强有力的震慑作用，构建起投标“不敢假、不能假、不想假”的良好氛围。
总之，治理虚假投标是个复杂的系统工程，需要统筹规划、协同配合、共同努力。要以建立健全采购法律法规体系和诚信体系为基础、提高投标人法律意识为先导、强化全过程监管和加大惩处力度为突破口，合力打造依法采购的“无影灯”。只有逐步形成不想弄虚作假的自律机制、不能弄虚作假的防范机制、不敢弄虚作假的惩戒机制，才能有效遏制虚假投标问题的发生。
（作者单位：空军后勤部采购服务站）