■ 柏爱燕 万成杨
为实现对残疾儿童康复救助应救尽救，切实改善残疾儿童康复状况、减轻残疾儿童家庭负担，各地残联每年都会拨付数千万元财政资金面向社会力量购买残疾儿童康复服务，免费为残疾儿童提供与年龄和残疾类别相适应的康复训练、评估、指导、家长培训、社会融合活动等服务。
在《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》出台之前，同一采购包下只能确定一家中标人，加上各县区的采购结果不互认，导致同一户籍区仅有一家康复服务机构。阻碍了残疾儿童家长跨区选择心仪康复服务机构的通道，也影响了残疾儿童康复服务的质量。加之每次采购活动均由各县区采购人自行组织，不仅采购时间不一，而且采购需求、服务标准也不统一。供应商需多次参加政府采购活动，投标成本高，也不利于优化营商环境。
为满足监护人对残疾儿童康复服务日益增长的需要，有效解决在政府购买服务中存在的新的诉求与期盼，针对某残联的采购需求，江苏省盐城市财政局携手阳光集中采购代理公司大胆提出采用联合框架协议采购方式。
联合框架协议采购就是将市辖区的区级残联联合成一个采购人（联合采购人），将之前各家碎片化的服务区合并成一个服务区，通过一次框架协议采购活动，共享共认一个采购结果。
本次联合框架协议采购，在市残联牵头下，组织有关专家等相关人员一同走访了多家康复服务机构，与残疾儿童监护人一起在活动室陪智力康复儿童上课，看医护人员对孤独症儿童一对一的辅导，面对面地与残疾儿童监护人进行充分交流，让参与论证的专家充分了解残疾儿童监护人的需求以及现前康复服务的特点。
在编辑征集文件过程中，采用了集中讨论的方式，既排除了单个采购人的片面观点，又集思广益了各家的意见。充分将调研过程中残疾儿童监护人关心的师资力量、专业水平、服务经验、教学设备、教学环境等关注点列入评审因素，让入围供应商更贴近残疾儿童监护人自己的选择标准。
本次联合框架协议采购，结合了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》及部门采购特点，在《残疾人服务机构管理办法》《江苏省残疾儿童基本康复服务管理暂行办法》《江苏省残疾儿童基本康复服务实施规范》等文件的基础上，统一了采购需求、服务标准以及评分标准等，实现了政府购买残疾儿童康复服务的区域标准化、一体化。
联合框架协议下，残疾儿童不再受限原户籍的束缚，可直接跨区自由选择任何一家康复机构（入围供应商）进行免费康复服务，大大提升了残疾儿童监护人选择自由度，激励了地区康复服务机构之间的良性竞争。同时，方便了供应商参与政府采购活动，提高了政府采购效率。
笔者认为，要充分将政府采购制度与本职工作相结合，始终将服务对象的需要放在第一位，让残疾儿童可以得到更好的康复服务，提高残疾儿童的获得感、安全感，让更多的残疾儿童与普通儿童一样，有个幸福、快乐的童年。
（作者单位：江苏省盐城市携手阳光集中采购代理公司）