■ 蒋文军 黎娴
作为政府采购数字化改革的一项创新应用，以及优化营商环境、服务市场主体的重点任务，远程异地评审近年来在各地备受重视。以政采云平台为例，2023年年底远程异地评审项目占全平台政府采购项目数的32.22%，占电子招投标项目数的36.98%，且呈现逐年增长的趋势。
这种节约、便捷、高效的新型开评标模式，可以有效解决“熟面孔”“人情分”“场地紧”等问题，是政府采购全流程电子化、智能化的重要场景之一。不过，目前远程异地评审仍存在不少难题。本文将对当前政府采购远程异地评审的现状进行分析，为行业未来发展提供思路，推动远程异地评审驶入“快车道”。
探索实践先行
推动从省内到跨省
实践先行是各地探索远程异地评审工作的特点。面对常态化趋势，规范相关工作迫在眉睫。实际上，远程异地评审并非新鲜事，工程招投标领域早已先行先试。疫情期间，财政部门鼓励通过“不见面”招投标系统完成政府采购项目，大大加快了远程异地评审在政府采购领域的应用。
以往各地主要以通知的形式推进这项工作，或将其列为进一步优化营商环境的举措之一。可以说，大多数属于效力较低的行政法规规范性文件，且以地市、区县文件为主。
前不久，浙江省发布了《浙江省政府采购项目远程异地评审管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）并向社会公开征求意见，以规范评审活动，提升评审质量和效率，解决实际操作中遇到的问题。比如，对于符合预算金额在1000万元（含）以上、无法在采购人所在地（市）抽取到足够数量的相关专业评审专家等情形的政府采购项目，鼓励采用跨省、跨市远程异地评审；对于隔夜评审项目、需现场查看样品的项目、涉密项目以及其他需要专家集中评审的项目，规定不采用远程异地评审等。笔者认为，《征求意见稿》若正式出台，可能影响范围更广。
由于专家抽取、场地协调等问题，前几年远程异地评审主要在同一行政区域内进行。随着信息技术的快速发展，目前远程异地评审已实现了从市内跨区、省内跨市到跨省的升级。比如，广西壮族自治区北海市与云南省昆明市、辽宁省大连市签订了远程异地评审长期合作协议，改变了以往“一项目一发函”的程序；福建、广东等四省建立了跨省评审和专家共享合作机制。
不过，因为各地采用的是不同建设方搭建的交易系统，所以平台之间并无对接，跨系统评审尚无先例。此外，在笔者看来，由于沟通、对接成本较大，其必要性还有待商榷。
解决细节问题
明确投诉处理主体
远程异地评审看似简单，确保专家在线评审即可，实则有许多细节问题需要考虑。比如，主场如何确定、主副场如何协同、评审专家如何抽取、在线监管如何完成等。
以主副场如何协同为例，通常采购人和采购组织机构所在的评审场所为主场，其他场所为副场。主场主要职责包括评标现场的组织和服务工作、处理异议及发布信息等；副场主要职责包括按主场要求给予相关协助、提供机位及相应设施设备等。
采购人原则上在主场参加评审，并按规定在平台上抽取主副场的评审专家。如遇到主场无相应专业的评审专家，还需进一步确定是否可以全部在副场抽取。对此，各地的要求有所不同。比如，有的允许都在副场抽取；有的需要报财政部门或根据法律规定，由采购人自行推荐合适的专家补齐。
为协同和管理方便，目前大多数远程异地评审为一个主场和最多两个副场。多副场的项目并不多见，原因在于副场越多，对系统的稳定性和功能要求则更高。比如，需要满足点选多个场地的功能等。此外，有些地方还采取了首问责任制。即主场的采购组织机构需明确1个部门、1名联络员和1名技术人员，负责项目对接服务工作，牵头协调、调度、处理评标过程中出现的问题。
缺乏在线监管和投诉受理的应对经验，是部分地方不敢推进远程异地评审工作的主要原因。相较于传统评审方式，“远程”“异地”增加了监管的不确定性。相关部门担心对一些新问题难以作出准确的判断，导致有些地方存在“不做不错、宁可不做”的心理。
对此，笔者建议，明确采购人本级的财政部门为投诉受理部门。如果副场发现评审活动存在违法违规情形，则应当告知采购组织方或当地财政部门，最后汇总移交前者处理。
借鉴共享机制
减少场地重复建设
为确保远程异地评审活动在安全保密的条件下进行，采购组织方需要建设或协调到符合远程异地评审要求的场地，确保软硬件设施设备及网络环境可稳定支持。
部分地方由于系统落后等原因，无法试行远程异地评审。在政府采购数字化改革的背景下，这些地方可以通过选择行业内技术领先的云平台交易系统，升级电子招投标和远程异地评审系统，从而扩大政府采购评审的“朋友圈”，同时加快场地标准化建设或改造。
浙江在《征求意见稿》中发布了远程异地评审机位配置的参考标准，列明了单个评标室含视频监控系统和在线评标系统所需的软硬件设备及数量，以及单个评标舱、门禁系统的硬件设施，为标准化场地建设提供了样板。
此外，从节约财政性资金的角度考虑，各地也可以借鉴大型科研仪器设备开放共享的机制，整合政府采购中心、工程招投标单位、公共资源交易中心、部门集中采购机构、社会代理机构等资源，减少评审场地的重复建设，节约社会资源。
（作者单位：政采云有限公司）