3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。
李强在政府工作报告中提出，2025年发展的主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
关于能源行业，今年的报告提及了加强污染防治和生态建设、加快发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和等内容。
过去一年能源行业发展及成就：
新能源汽车年产量突破1300万辆；
单位国内生产总值能耗降幅超过3%；
可再生能源新增装机3.7亿千瓦；
非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%；
启动全国温室气体自愿减排交易市场；
全国碳排放权交易更趋活跃。
2025年能源工作主要目标：
加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官；
因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业；
进一步扩范围、降门槛,深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程；
持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来支持大模型广泛应用；
加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用,促进和规范数据跨境流动；
充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目；
大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍；
坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度；
有效防范化解重点领域风险，牢定守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动；
进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展；
加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设；
开展煤电低碳化改造试点示范；
深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治,坚决遏制重特大事故发生。
从2025年两会政策导向和要求来看，未来煤炭行业发展呈现出如下趋势与机会：
1煤矿智能化建设和煤炭清洁高效利用是重点发展方向
在全球能源转型和中国“双碳”目标的背景下，煤炭作为传统能源的重要组成部分，正经历着深刻的变革。在2025年《政府工作报告》中，李强总理提到，持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来支持大模型广泛应用；协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
表明未来智能化矿山建设和煤炭清洁高效利用成为煤炭行业的两大核心发展方向。预计智能化煤矿的数量将进一步增加，智能化程度也将不断提升。同时，随着各项技术成熟应用，煤炭行业的碳排放将进一步减少，助力国家实现“双碳”目标。此外，煤炭企业将继续向下游延伸产业链，发展高附加值产品，提升资源综合利用效率，推动整个行业的高质量发展。
2加快煤炭重点项目建设，持续推进煤炭产能储备工作
2025年是中国煤炭行业深化供给侧结构性改革、加速重点项目落地与产能储备优化的关键一年。李强总理提出，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。
煤炭行业项目建设不仅是满足当前及未来一段时间内国家能源需求的重要手段，也是促进行业升级转型以及实现环境保护目标的关键途径。不仅如此，还将直接促进采矿业和能源工业等关键领域的产值提升，创造了大量就业机会，推动了整体经济的繁荣与可持续发展。
3首批煤电低碳化改造全部开工，开展试点示范工作
煤电的低碳转型成为能源领域的关键议题。去年6月份，国家发展改革委、国家能源局制定了《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，方案提出在2025年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右、显著低于现役先进煤电机组碳排放水平。李强总理在《政府工作报告》中业也对煤电低碳化工作也作出了要求，开展煤电低碳化改造试点示范。
国内就推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设开展了相关探索，但有关工作仍处于起步阶段。未来，煤电低碳化改造不仅重要，而且时间紧迫，它不仅关系到能源行业的可持续发展，也直接影响到环境保护和应对气候变化的成效。煤电行业有望在保障能源安全的同时，朝着更加清洁、高效的方向发展。
4煤炭产业能否顺利转型发展，高素质专业人是解题关键
随着智能化技术的应用，煤炭行业对于具备相关技术背景的人才需求增加。包括掌握物联网、人工智能、大数据分析等方面知识的工程技术人才，以及具备智能化设备维护、操作和管理技能的技术工人。
李强总理提出大力支持、大胆使用青年科技人才，建设一流产业技术工人队伍。未来几年内，预计更多高校和职业院校将进一步优化课程设置，增加智能化和绿色低碳相关的前沿课程，加大煤矿专业人才输送，为煤炭行业的高质量发展注入源源不断的动力。
5加强隐患排查与整改，遏制煤矿安全事故发生
2025年煤矿安全工作继续受到高度重视，李强总理提出，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治,坚决遏制重特大事故发生。
根据《矿山安全生产治本攻坚三年行动计划（2024-2026年）》，2025年是该计划实施的关键一年。这一年中，各地政府进一步强化对煤矿企业决策层、管理层和技术层的安全责任落实。通过深化专项整治、强化监管执法、推进智能化建设等一系列措施，力求从根本上改善煤矿安全生产状况，保护矿工生命财产安全，促进煤炭行业的健康发展。
文章来源：新华网