哥斯达黎加《金融家》报7月18日介绍了在哥斯达黎加存在的两种公共工程融资方式:信托融资和特许经营,并比较两者优劣。该报认为,自从哥政府终止了与巴西OAS的特许经营合同并赔偿违约金后,特许经营仿佛成为一个“坏”词,而信托融资凭借程序简便和用时较短逐渐成为开发公共工程的选择。
信托融资是通过合同,信托方将名下资产(土地或不动产)转让给受托方(银行),受托方开发有利于第三方的项目(可以是信托方)。举例来说,哥斯达黎加大学(UCR)与哥斯达黎加银行(BCR)签订信托融资合同来建造教学楼。大学将土地的相关法律权转让给银行,银行负责所有环节并与建筑公司签订合同建造教学楼。待教学楼建完后将其租给大学,大学支付月租费和维护费直到期满,银行将教学楼转让给大学。
当前,哥斯达黎加银行正实施6个公共工程信托融资项目,包括3号公牛水电站、加拉比托热电厂、2号小公牛水电站、立法大会大楼、哥斯达黎加大学楼、司法部和法院。哥斯达黎加电力电信公司(ICE)也利用信托融资在萨巴那(Sabana)南部建造电信塔,并通过与哥斯达黎加银行合作项目(ICE-Range-BCR)发展高速光纤网络,投资308亿科朗。哥国立银行也在实施几个信托融资项目,其中最大的是向美洲开发银行融资的基础设施教育项目。
信托融资相比特许经营较有优势。信托融资选择建筑公司的程序更为简便、费时较少并能按照合同期履行。
Deloitte公司法律服务经理German Brenes表示,选择融资信托还是特许经营取决于工程种类、融资可能性、项目期等众多因素。
Central-Law公司公共招标处专家Allan Nicoleyson认为,有些项目适合选择信托融资,但特许经营也在有些国家取得很大成绩。特许经营能否成功取决于项目负责人。
哥斯达黎加公共工程和交通部部长维亚阿塔表示,信托融资是能够帮助建造公共工程的有效方式,但不应成为唯一方式或这个国家的赌注。特许经营甚至可以与信托融资一起发展。
然而在哥斯达黎加,由于同OAS签订扩建圣何塞到圣拉蒙公路的合同失败,没有人再提特许经营的事情。
当前哥政府通过信托融资发展两个重要项目:圣拉蒙公路扩建项目和城市铁路服务现代化项目。信托融资的优势显而易见:在哥斯达黎加许多项目正在通过信托融资开展。特许经营劣势也较为明显:马士基集装箱码头公司的莫因集装箱码头项目进展缓慢。
附表一:信托融资和特许经营两种方式下的公共项目
信托融资 |
特许经营 |
哥斯达黎加大学-哥斯达黎加银行信托不动产项目:在大学城建造新建筑,造价1.66亿美元 |
圣何塞-卡尔德拉公路(27号公路):修建79公里路段,造价1.44亿美元,完成时间推迟32年 |
哥斯达黎加电力电信公司与哥斯达黎加银行信托网络项目:开发高速光纤网络,造价308亿科朗 |
莫因集装箱码头项目:造价10亿美元,马士基集装箱码头公司特许经营期33年 |
哥斯达黎加电力电信公司与哥斯达黎加银行不动产证券信托项目:在萨巴那南部建造一座新电信大楼,造价5千万美元 |
圣何塞-圣拉蒙公路项目:2013年4月哥政府结束与巴西OAS公司签署的5.24亿美元扩建公路的特许经营合同。2014年3月哥政府支付2850万美元的合同违约金。 |
卡塔戈电力公司(JASEC)-哥斯达黎加电力电信公司-哥斯达黎加银行3号公牛水电站信托融资:发电量49兆瓦,向65000个家庭送电,造价1.93亿美元 |
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附表二:开展信托融资和特许经营的主要程序比较
信托融资程序 |
特许经营程序 |
1、收集信息 |
1、项目立项 |
2、制订报告 |
2、融资、经济、环境和技术可行性报告 |
3、制定信托融资合同 |
3、取得特许经营委员会许可 |
4、制定内部规定 |
4、人员培训阶段 |
5、制定项目报告(设计、图纸) |
5、准备招标书 |
6、开发建造项目 |
6、中标 |
7、租赁和维护 |
7、发布中标书 |
8、期满交付资产 |
8、项目研究 |
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9、完成手续 |
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10、监督在建项目 |
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11、开始经营 |