“搬”出产业优化新空间“腾”出环境优良新城区
记者从哈尔滨市发改委获悉，近日《哈尔滨市城区老工业区搬迁改造实施方案(2013～2020年)(修编)》(以下简称《方案》)获得省政府审定批复。修编方案对原老工业区搬迁改造区的西侧及东侧进行了扩充，实施的范围为香坊、道外、平房、阿城四区的部分区域，面积合计36.25平方公里。
多项改造措施全面提升居民生活环境
哈尔滨市城区老工业区背负着老工业区、老城区的包袱步履维艰，城区功能定位不合理，工业布局混乱等历史遗留问题突出，做好哈尔滨市城区老工业区整体搬迁改造工作，有助于缓解现有的“工业围城”发展困境，对促进社会和谐稳定具有重要意义，同时，加快城中村改造，着力推进“四城”建设、加快棚户区改造等对改善老工业区内居民的生产生活条件意义重大。
《方案》明确，到2020年城区老工业区现有工业企业搬迁改造工作完成后，腾退区土地污染得到彻底治理，从根本上消除中心城区工业污染源，城市环境质量显著改善。就地改造企业通过技术升级和转型，能耗和污染排放明显下降，废气、烟尘、二氧化硫、氮氧化物等主要空气污染物排放量年均减少85%以上，环境空气质量达到国家二级水平；城区老工业区腾退区及周边城区环境噪声平均值控制在55分贝以下；各项环境指标均达到生态宜居的标准。
老工业区腾退区人均公共绿地和广场面积达到6.8平方米，城市污水处理率与垃圾无害化处理率均达100%。积极推进社会公益项目、社会公共服务项目的建设，教育、医疗、文化、体育、行政管理和社区服务设施能充分满足老工业区居民生活需求并辐射周边地区。结合旧城改造，全面完成区域内主干道的改扩建，打通重点道路的断头路，完善区域内支路网建设，努力构建便捷通畅的交通网络体系，基本建成与经济发展和人居环境相适应的供水、供热、污水处理厂站等相关配套基础设施，全面改善老工业区发展环境和基础条件。
五开发区承接搬迁改造引领城市发展
《方案》中搬迁改造的主要承接地为哈尔滨市的五个开发区，即：哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨高新技术产业开发区、哈尔滨利民经济开发区、宾西经济技术开发区和双城经济开发区。这五个开发区规划开发面积合计163.86平方公里，完成基础设施投资257亿元。承接项目的园区以搬迁企业为依托，形成完备的基础科技研发和工业配套生产体系，提高装备制造业整体产出规模和效益水平；优化食品加工、医药生产、建材制造等产业工艺技术，壮大培育产业规模，成为引领城市未来发展的接续动力。
哈尔滨市城区老工业区形成历史久远，面临的发展制约问题比较突出，企业布局分散，占地面积有限等因素均不利于企业扩大生产规模，企业之间也不能很好地发挥集群协同效应，这在一定程度上制约了企业的发展。通过城区老工业区整体搬迁改造，同时配套进行产业园区规划、技术升级、产品转型和新兴产业培育，将从根本上打破制约企业发展的瓶颈，为企业发展提供十分广阔的空间，发展活力大大增强，核心竞争力将得到全面提升。
老工业区实现城市功能转型和产业升级
搬迁改造后既可以淘汰落后产能，提高工艺技术水平，加快产品更新换代，增强可持续发展的能力，又可以把腾空区与城市核心区发展统筹考虑，重新规划发展现代服务业，进行生态环境治理，完善市政基础设施，推进社会事业和文化产业发展，从而带动整个城市功能转型和产业升级。
《方案》指出，到2020年，城区老工业区产业发展“退二进三”取得明显效果，现代服务业对经济增长的贡献进一步凸显，老工业区服务业增加值占比提高到70%左右，现代服务业对老工业区经济增长支撑和驱动作用进一步强化。能耗高、污染重、安全隐患突出的工业企业全部实现“退城进园”，搬迁改造完成的城市功能新区立足于哈尔滨中心城区服务功能需要，大力培育科技服务、金融商务、现代物流、职业教育、现代商贸、文化创意、旅游休闲等现代服务业，形成科研服务、现代商贸、工业旅游、金融保险、文化创意、娱乐休闲和居住一体化的现代服务业产业体系。
城市功能新区和承载区成为引领新一轮经济发展的两大引擎，带动地区经济总量持续增长，就业空间拓宽，把哈尔滨市打造成为推动东北亚中心区域经济发展的强劲引擎。
形成哈尔滨市东南部优势产业集聚区
以哈尔滨市城区老工业区整体搬迁改造为契机，结合产业结构调整升级的要求，形成哈尔滨市东南部优势产业集聚区，促进产业优化转型，拓展产业链、提升价值链，形成产业加速集聚、层次分明、功能合理的整体布局。
香坊区重点发展电站设备制造、商贸物流和都市旅游，形成城市商务休闲区、文化创意产业园区、教育科研区、生态居住区、博览展示区、主题公园区、都市工业区等功能分区。
道外区将重点发展商贸物流、休闲旅游、都市农业、化工业，形成对俄经贸物流园区、现代农业示范园区、化工产业园区和历史文化旅游特色区多个特色园区的格局。
平房区将以经济技术开发区为主导，加快建设哈南工业新城，重点发展高端装备制造、食品、信息、新材料、民用航空产业集群，积极发展商贸物流业。
阿城区将重点发展文化旅游、食品制造业、建材产业，形成生产性服务业和商贸业集聚区。