■ 刘友春
作为一名集中采购机构的“新兵”，如何带领团队编制规范的招标文件，切实维护法律法规尊严，落实优化营商环境政策，推进项目公开、公平、公正进行，提高政府采购效益，助力当地经济社会发展？经过思索、实践、集思广议之后，笔者所在单位建立了“七关”工作机制，即项目轮流受理关、专家论证关、征求意见关、公告审签关、质疑回复关、分段操作关、招标文件合法审查关，规范推进采购项目进行。其中专家论证关、质疑回复关、招标文件合法审查关都涉及专家，尤为重要的是专家论证关。
集中采购机构承接的项目，既有货物，也有服务，包含的品目多、涉及面广，任何一个项目都容不得半点马虎，都必须合法合规进行。面对众多法律法规政策，如何具体落实在不同的项目中，明确到技术、商务条款中，需要不断参与项目实施过程，经历理论到实践探索的反复循环，要用脑用心用情钻研、思考，一点一滴地沉淀，这对政府采购工作人员是一种考验。有经验的人员能够从容应对，但有些项目，如专业性强技术复杂的、社会关注度高的，就必须借助外力参与，邀请专家论证就成了首选。在项目公告发布前，邀请专家对项目需求进行论证，凭借他们专业的知识技能提供专业的意见建议，最大可能排除瑕疵、隐患，为编制合法合规合理的招标文件铺平道路，打下基础。
为提高采购效益，需要格外重视专家论证。笔者的经验是：受理新项目后，承接人员先对需求进行把关，需求符合项目实际，评分条款设置合法合规，不存在倾向性、排他性、歧视性，再进行下一步，编制招标文件，征求采购人意见。反之，对项目需求设置的相应条款存在疑惑，甚至认为存在歧视性，尤其是冷门、性质特殊、技术复杂、专业性强、关注度高甚至质疑投诉多的项目，要邀请采购人参与，组织专家进行论证，就项目需求，技术、商务条款的设置进行把脉，如，某个技术条款不合理，应予以调整。专家论证意见建议出具后，采购人据此进行修改完善，再以最新需求版本编制招标文件，征求采购人意见。
邀请专家论证项目需求环节，对专家的选择，应坚持以下几点原则：一是必须是省综合专家库里的专家；二是采购人可以提供专家名单；三是选择专业强的、技术好的、能力强的、有专长的、外界反映好的、行业信誉高的优秀资深专家；四是不同的项目类别选择不同专家参与论证；五是抽取项目评标专家时对参与论证的专家进行回避。多管齐下，用优质的资源，发挥专家技术专长，由专业的专家对项目需求进行论证，提出专业的意见建议，保障项目需求设置合法、科学、严谨。
此前，笔者受理某单位的货物类采购项目，对该项目需求及评分办法，经办人员拿捏不准，随即组织专家进行论证。专家经分析思考，提出了论证意见，建议对项目需求和评分办法进行修改完善。在采购需求方面，建议付款方式要进一步清晰明确，避免之后产生纠纷；维保费要按国家规定执行，含一年维保费等。在评分标准设置方面，提出基准分过低，要适当增加；制造商要明确，统一修改为XX制造商，与项目名称统一起来；技术分Y中“制造商证书和荣誉比较”与技术分“制造商实力”合并；把与项目不符、带有特定指向性的“全国市场质量信用等级证书、连续15年以上获得省级以上守合同重信用证书、2021政府采购XX首选品牌、全国XX行业质量领先品牌”予以删除等。
实践证明，由专业的专家对项目需求进行把关，促进了项目顺利进行。同时，经办人员在编制招标文件时遇到疑惑，可在论证阶段聆听专家提示，了解某些条款设置的理由和依据。参与专家论证，拓展了知识面，是一个不断学习、沉淀的过程，个人的理论水平和实际操作能力得到升华，团队的经验不断得到积累，队伍也得到了锻炼，形成了多赢的局面。