中国轻工业联合会
轻工业是我国较早市场化、具有一定国际竞争力的行业。轻工业以对外开放作为发展动力，积极参与国际经济合作，努力优化国内外资源配置，大力拓展国际消费市场，是我国参与国际竞争的重要生力军。改革开放特别是中国加入世贸组织以来，轻工业进入快速发展期。2015年，轻工业全部工业企业72.6万个，累计实现主营业务收入28.2万亿元；进出口贸易总额为7271.5亿美元，占全国进出口总额的26.3%，其中出口总额5982.4亿美元，进口总额1289.1亿美元，贸易顺差4693.3亿美元，占全国贸易顺差的79%。
现状
国际产能合作快速发展
糖业、乳业等轻工业与国外开展产能合作，地域遍及亚洲、非洲、欧洲、美洲和澳洲的数十个国家和地区。开展产能合作企业主要来自我国东中部经济发达地区。企业投资轻工产品制造业的比例较高。这些轻工企业不仅充分利用国内国际两个市场、两种资源，还获取了国际知名品牌和国外先进的技术及管理经验，规避了国内市场饱和的现状，增强了境外业务实力，拓展了业务区域和领域。
当前，轻工业与“一带一路”国家进行产能合作方兴未艾。乳制品行业在新西兰等靠近原料资源的国家建厂，解决原料不足和人工成本上升的问题。食品行业开发清真食品，产品辐射穆斯林国家和地区。2014年，我国轻工商品对“一带一路”国家贸易总额为2020.47亿美元，占轻工商品贸易总额的26.3%，同比增长21.47%。其中，出口额共计1633.55亿美元，占轻工商品出口总额的26.54%，同比增长15.86%；进口额共计386.92亿美元，占进口总额的25.31%，同比增长52.65%。无论是进口增速还是出口增速均高于美欧日等发达市场。
合作地域分布较广
轻工企业国际产能合作的地域范围较广，而且比较分散。在欧洲的投资主要集中在俄罗斯、意大利、法国、荷兰、德国等；在北美的投资主要集中于美国；在非洲投资较多的国家有马里、尼日利亚、突尼斯等。值得注意的是，近年来在非洲投资的数量有所增长，如中轻集团2009年在马里投资建立了马里新上卡拉糖联股份有限公司。
合作方式多种多样
开展境外投资
根据中国轻工业联合会对部分轻工企业境外投资情况的调查，轻工企业对外投资涉及的领域有家电、糖业、乳制品、厨卫等行业；投资形式有全资、合资、参股、技术转让、设备转让、工业园和工厂建设、对外劳务、成立贸易公司、开设境外工程咨询和设计项目服务等。
开展品牌合作
海尔集团在泰国等国家建立起自己的销售机构和生产基地，经过近十年的发展，海尔品牌逐渐被当地的消费者所接受和喜爱，市场规模不断扩大，市场美誉度也不断提高。
经贸合作区建设取得初步进展
在商务部支持下，2006年，中国首批建设了8个境外经济贸易合作区，其中海尔集团、康奈集团承建两个合作区，成为轻工企业实施国际产能合作战略的典型代表。由浙江前江投资管理有限责任公司投资开发的越南龙江工业园项目是经商务部核准的16个中国境外经贸合作区之一，为综合性工业园，目前实际投资4169万美元。截至2014年5月底，包括食品企业在内的17家企业进入园区。
标志性项目双效并重
中轻集团所属中轻对外公司境外实业投资有两项，即马里上卡拉糖联股份有限公司（现糖联）和马里新上卡拉糖联股份有限公司（新糖联）。现糖联成立于1996年，是一家集甘蔗种植和白糖生产为一体的大型农工商联合企业，也是马里当前唯一一家在产制糖企业，由中轻对外公司与马里政府合资组建，注册资本约合8539万元人民币，中轻对外公司拥有48%股份，2010年白糖产量达到3.9万吨。在中马两国政府的大力支持下，在属地化经营的模式下，现糖联取得了优异的经济效益和社会效益，是马里国内纳税第三大户，也是当地提供就业岗位最多的企业，为马里民族工业进步和中马两国友好合作关系的发展做出积极的贡献。马里糖联受到中马各界的普遍赞誉，被誉为中马友谊与合作的结晶和典范。
光明集团旗下光明乳业收购新西兰牛奶公司新莱（Synlait）后，2013年7月在新西兰证交所上市。上海光明食品（集团）有限公司旗下澳大利亚子公司玛纳森公司已签约收购当地一家有40年历史的乳品企业MundellaFoods。
2014年1月，圣元公司法国工厂建厂奠基仪式在布列塔尼省卡莱工业园区圆满举行。该项目将按欧盟国家生产药品的级别建立，主要用于生产圣元婴儿配方奶粉和原料加工，确保圣元产品从原料到成品上市的全产业链管控。圣元法国工厂将采用国际最先进的生产和检测设备，利用科学化的管理经营手段，在原料选择、生产、包装等各方面采用严格的欧盟标准，确保产品的高品质和高营养价值。
此外，伊利集团与意大利乳业巨头斯嘉达公司在上海宣布正式达成战略合作，成为国内第一个同时进军美洲、大洋洲和欧洲的乳品企业。贝因美在爱尔兰设立子公司，以解决优质进口奶源问题，同时也旨在落实与爱尔兰Kerry集团达成的战略合作。贝因美的爱尔兰子公司拟定经营范围包括婴幼儿配方奶粉及相关产品的研发、生产及销售。
问题
企业面临大考
一方面，企业基本上都是单打独斗，面临投资所在国政治、经济、社会、文化、宗教、政策、市场、环境、竞争以及自身经营管理水平等多方面因素的考验，并需要承担由此引起的各方面风险。另一方面，面临国际通胀预期以及汇率的变动，大宗商品及建筑材料价格波动较大，企业抗风险能力有待进一步提升。此外，还有法律风险、人员跨国流动壁垒、投资壁垒、技术壁垒、社会环境壁垒等。
企业融资困难
跨国投资耗资巨大，融资困难也是制约企业对外投资的主要因素。像中轻集团这样的大企业在对外投资中也遇到融资困难的问题，民营企业的困难更大。因此，为企业提供更多的融资渠道和人才引进服务，能够有效解决我国对外投资的瓶颈问题，促进企业的对外投资活动。
信息渠道不畅
境外驻点信息收集渠道还不广，国际化经营信息和政策的收集、处理能力不足，国际市场信息和项目信息，特别是有效项目信息较少，产品标准制修订的国际接轨问题突出，严重制约国际产能合作业务的开拓。
专业人才匮乏
虽然企业在开展国际化经营业务过程中培养了一批国际化经营人才，但是会外语、懂商务、能经营、善管理的综合性复合型人才和海外项目经理及经营开发人才等专业型人才还不足，跨国经营经验和企业文化融合能力不足。
政策有待优化
企业在国际产能合作战略实施过程中还存在政策支持不够等问题。主要包括：多头审批管理，需要发改、商务和外汇管理等多个政府部门的批准，审批程序繁复耗时且缺乏透明度，其结果也往往难以预测；缺少为境外投资服务的社会中介机构；审批与企业得到的优惠政策脱节，事后监管薄弱，信息咨询服务欠缺，热点市场出现国内企业无序竞争；政府对民间投资管理缺位，投资促进措施受制约，需对境外投资管理体制深化改革。
目标
主要目标
稳定外需市场
轻工业要通过科技进步与技术创新，提高产品质量，降低投入成本，进而大幅度提高性价比，逐步扩大高端市场；开拓新兴市场，保持较强国际竞争力，巩固并提高外需市场份额。
化解贸易摩擦
积极主动应用世贸规则，应对贸易摩擦，在国际贸易摩擦战中进一步了解国际市场，熟悉竞争对手，积极应对并应用世贸规则保护行业利益，要通过“走出去”，破解贸易保护。
助推产业转移
将我国轻工部分重点行业产能的1%—3%转移出去，实现国内产业结构更加合理、更加优化。
主要任务和措施
产业结构调整
要通过对外开放，抓住国际结构调整机遇，进一步与国际产业接轨，发挥产业优势，振兴传统轻工业，发展战略新兴产业。一是要在环保标准、产品标准上与国际接轨，提高出口商品的品质；二是提高全要素劳动生产率，加大环保治理投入力度，将实际成本纳入产品价格内，提高销售价格，减少倾销嫌疑；三是通过强制淘汰落后的行政措施及优胜劣汰的市场机制，减少企业数量，提高产业集中度，增强优势企业的国际市场定价话语权；四是树立弯道超车观念，加快产业升级，创造优势，占领发展制高点；五是实施国际产能合作重大工程和重大项目。
增强企业核心竞争力
企业通过扩大实力与规模、注重引进和培养人才、不断进行技术创新等手段培育和提高竞争力。研究学习国际惯例与规则以及东道国的有关法律政策，成功进行国际生产与经营活动。除了海外直接投资外，更多地进行海外并购和重组，提高企业全球化条件下的管理水平，培育国际竞争力。
扩大自主品牌影响力
目前，轻工产品贴牌较多，这是轻工发展到一定阶段的产物。要鼓励包括贴牌在内的多种产品出口方式。企业在贴牌过程中，提高产品质量，熟悉国际市场规则，促进企业发展，在贴牌过程中培育开发自主品牌。企业要建立系统的品牌培育规划，随着发展水平的不断提高，逐步扩大自主品牌的影响力。有实力的骨干企业，可通过并购方式加快建立国际化品牌。
主动规避贸易摩擦
国际金融危机以来，贸易保护主义日益盛行。2014年，中国轻工业遭到10个国家和地区对轻工产品发起的贸易救济调查17起，其中反倾销13起，保障措施4起。国外还通过提高出口标准等非贸易壁垒措施压制产品价格，出口企业利润较低。要应用世贸规则，积极主动规避贸易摩擦，在国际贸易摩擦战中进一步了解国际市场，熟悉竞争对手，积极应对并应用世贸规则保护行业利益。此外，要通过进一步开放，破解贸易保护。
化解国内过剩产能
我国是轻工产品的主要生产大国，国内主要轻工产品产能大于国内需求，所以过量产能的化解是轻工行业面临的一项重要任务。
建议
加大政府提供信息服务力度
一是通过专门的政府机构或者行业协会让有境外投资需求的企业了解本国和东道国的境外投资法规、操作程序，认识国际投资风险，协助企业解决境外投资中遇到的问题。二是及时准确向企业提供东道国政治动向、经济政策和投资环境等各类信息，为境外投资企业提供可靠的信息支持，帮助投资者规避海外投资的非商业风险，帮助企业更好地“走出去”。三是尽快出台境外投资保护法。建立由对外投资前置审批体系、事后监管体系、投资促进体系、信息服务体系、法律和政策协调体系构成的我国对外投资制度。下放审批权限，充分发挥市场的基础决定作用和企业的核心作用。
政府主导在国外建立产能合作园区
贯彻落实“一带一路”等重大战略部署，支持企业开展国际产能合作，政府主导谈判，在沿线国家建立产能合作园区，扶持轻工基地、园区建设，实施集群式“走出去”，协调各方统一对外。鼓励企业赴境外收购优质轻工企业或开展合作，充分利用先进的产品设计、加工制造、品牌管理经验，提升产品的档次和质量。
加大财税、金融政策支持力度
目前，我国企业在境外还很难获得充分融资。因此，应借鉴国外的成功经验，简化审批手续，改革外汇管理手段。监管部门应出台鼓励政策，银行要为企业提供资金配套服务和汇率风险管理服务，以减少企业境外投资的盲目性，同时银行系统也应跟随企业“走出去”，提供更好的服务。在财税政策上，国家应对海外企业实行减免优惠政策，避免双重征税，减轻海外企业的纳税负担。参照日本经验成立专项基金，支持轻工企业开展产能合作。
加快建立完善管理部门合作机制
目前，我国政府、金融部门在政策制定、处理重大事件上有一定的协调配合，但合作效率仍有待提高。因此，要完善银行、商务、海关、税务、工商、外汇等监管部门信息共享平台，使海外企业各方面的信息同时让国内各有关部门有所掌握，通过加强联合分析，对“走出去”的企业实行各有关部门认同的“一揽子”鼓励和保护政策，但对异常的跨境关联交易要联合进行跟踪、打击，通过各有关部门的联合协调机制，为企业提供优质高效的服务。出台支持境外投资、产业转移、产业升级、产业集群发展等方面的措施。
充分发挥行业协会作用
进一步简政放权，完善和创新协会职能，发挥行业协会在出国商务往来、市场开拓、品牌培育等方面作用，尤其是在杜绝国内企业盲目恶性竞争等方面，协调和保护行业整体利益。轻工行业的职业教育和职业培训与行业联系紧密，应进一步发挥其作用，不断提升职工整体素质。政府在制定政策时要多听取协会意见，使政策与措施更符合行业实际情况，提高国家政策的可操作性。