无论是项目数量还是金额，我国三年的PPP实践成果足以让世界瞩目。中国是如何做到的？
中国的PPP故事已经讲到了华盛顿。
10月7日，在世界银行2016年年会期间，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心与世界银行联合举办的“PPP改革在中国”国际研讨会在华盛顿成功召开。
财政部副部长史耀斌、世界银行副行长劳拉·塔克（LauraTuck）出席了会议并致辞。财政部PPP中心主任焦小平作了主旨发言。来自外国政府、世界银行和其他国际机构、国内部分省财政厅、国际国内企业代表等近百人参加了研讨会。
特色鲜明
会议透露，截至2016年8月底，财政部全国PPP综合信息平台项目库已收录10313个已实施或待开发的PPP项目，覆盖19个行业，总投资预计12.3万亿人民币，其中已签约项目投资额超过1.4万亿元人民币。
无论是项目数量还是金额，我国三年的PPP实践成果足以让世界瞩目。
中国是如何做到的？
史耀斌指出，中国PPP具有三个明显特点：
一是起点高。在制度顶层设计中，充分借鉴PPP市场成熟国家的经验和良好实践，积极吸收包括世界银行、亚洲开发银行等国际发展机构的制度成果，根据我国国情需要，初步建立了“法律+政策+指南”三位一体的制度体系，充分发挥了第三方咨询机构的作用，营造了良好的政策和市场环境，努力建立一个统一、规范、透明、高效的PPP市场。
二是重创新。实施示范项目引导战略，发挥示范项目的“灯塔”作用，探索一条可复制、可推广、可放大的PPP改革发展路径。鼓励更多的绿色低碳和社会类项目入选，如低碳公共交通、医疗养老、文化教育等领域的项目，引导经济发展方式转变和经济结构调整。
三是强基础。在国家、省甚至市县建立PPP专门管理机构；建立从市县到中央统一录入、统一管理、统一发布的全国PPP综合信息平台，实现线上监管，推进信息公开；对政府、社会资本、金融机构、第三方咨询机构等不同主体进行分行业、分层次的专题培训；利用微信公众号、网站等渠道广泛开展宣传，增强公众意识。
“在PPP市场蓬勃发展的同时，我们也面临市场发展规范性等方面的挑战。在PPP市场发展速度与质量选择中，我们把规范和质量放在第一位。”史耀斌强调。
进展快速
“中国PPP改革以制度建设、机构建设和示范项目实施为三条主线，广泛发挥政府、市场和公众作用，实现物有所值目标。”财政部PPP中心主任焦小平介绍了中国PPP改革进展。
在制度建设方面，中国政府已经出台《预算法》《政府采购法》及其实施条例，正在开展PPP立法工作，同时在政策、指南、合同、标准等层面均制定不同方案。
在机构建设方面，坚持政府转变职能、放管结合，优化服务，由财政统筹，各部门分工协作。从中央到省甚至市县均成立PPP专门管理机构。注重发挥第三方专业咨询机构力量，提高社会资本责任意识，实现专业的人做专业的事，以PPP方式推进PPP。
在示范项目方面，立足于发挥示范项目就近示范、就近引导、就近教育作用，探索可复制、可推广、可放大的PPP改革模式。2014到2015年已推出两批共计232个项目，总投资约8375亿元人民币，涉及全国30个省市，覆盖13个领域。其中有119个项目已经完成社会资本采购，进入实施阶段。在示范项目中，注重推进环保、绿色低碳项目、社会类项目和综合一体化项目。当前财政部等21个部委正联合推出第三批示范项目，总投资预计超过1万亿元人民币，覆盖19个领域。
焦小平指出，经过三年发展，PPP改革打破垄断、释放活力的作用初显，这得益于中国在借鉴国际经验基础上，立足中国国情，注重加强PPP的标准化和透明度建设，并对PPP市场进行了有效扩围。PPP改革共识已广泛形成，PPP改革正在全面系统有序推进，PPP改革将成为中国探索新的发展路径、发展模式，打造经济发展新引擎的重要抓手。中国将成为全球最大的区域PPP市场。
开放创新
PPP作为一种创新的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式，旨在通过放宽市场准入，发挥财政杠杆作用，释放社会创新活力，激励社会资本公平竞争，增加优化公共产品公共服务供给。
中国PPP改革实践已经赋予了PPP模式本身更多的新内涵。
焦小平指出这些新内涵包括，一是把PPP项目的回报机制由传统的使用者付费拓展到政府付费和可行性缺口补助三种方式。
二是把PPP的适用领域由传统的经济类基础设施拓展到社会类基础设施和政府类基础设施。目前在中国，PPP已经覆盖能源、交通运输、市政工程、环境保护、水利、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育、旅游、片区开发等19个领域，覆盖了经济发展的主要领域。
三是考虑中国国有企业已经完全市场化运作，与民营企业一样在市场进行公平竞争，把PPP的社会资本方界定为国有企业、民营企业、混合所有制企业、外资企业等。
PPP在中国是一次体制机制变革，从宏观层面，它有助于推进国家治理体系和治理能力现代化；从中观层面，需要行政体制、财政体制和投融资体制的配套改革；从微观层面，追求少花钱、多办事、办好事的物有所值目标。
“中国的PPP市场是与国际大市场相通的，是开放的。我们欢迎国际投资者参与中国市场，分享我们的改革成果；也鼓励中国的企业利用PPP模式，参与其他国家的基础设施建设和服务。”史耀斌表示。
