在第十五届中国经济论坛《如何让PPP落地生根》的高端对话上，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心副主任焦小平认为，PPP是一种以供给侧改革为主、需求拉动为辅的体制机制创新。
我想“创新”这个词在技术方面容易引起注意。对制度创新大家可能关注得少，但制度创新恰恰是所有创新的基础和保障。今天和大家分享如何在公共产品服务领域通过创新、通过市场来增加、改善和提高我们公共产品的供给和效率。
在中国新一轮改革中，PPP是一种以供给侧改革为主、需求拉动为辅的体制机制创新。PPP已经成为国家的发展战略。
按照党中央国务院的部署，由财政部统筹推进PPP工作，在公共产品和服务领域创新市场化供给管理模式，PPP在新的历史发展阶段被赋予新的内涵。
新内涵主要包括三大核心要素：第一，竞争。要通过公开公平竞争方式选择社会资本。第二，政府与社会资本是平等合作关系。第三，政府与社会资本之间权利与义务如何分配？社会资本没有任何免费提供公共产品服务的义务，政府需通过向社会资本购买服务的形式，向老百姓提供价格性能比更好的公共产品和服务。所以，2014年以后，如果还说PPP仅仅是一种融资手段，那是一种不全面和不正确的理解。
PPP是一次体制机制变革。宏观层面，它是国家治理体系和治理能力现代化的一次提升。中观层面，PPP模式必须落地到一个个具体项目上，决定其能否活动的关键是行政改革、财政体制改革、投融资体制改革。微观层面，PPP是公共产品和服务供给管理方式的一个创新，追求物有所值目标。
PPP到底可以在哪些领域推广？按照现代市场经济标准，经济发展领域划分为市场竞争领域和公共产品领域。在竞争领域完全由市场配置资源。在准公共领域，一部分资源可以通过市场配置，这部分完全可以推行PPP，另一部分，比如政府管理领域可不可以搞PPP？比如财政部门，政府预算等核心业务绝对不可以请会计事务所来编制，但机关后勤等辅助性服务就可以，比如招待所等。
新一轮PPP改革顶层设计立足于实现公众、社会资本和政府三方利益共赢，主要是从制度建设、机构建设和示范项目等三大方面展开，追求物有所值价值目标。
PPP工作的总体形势判断与展望：
一、经过两年培育和推广，PPP已经成为各地稳增长、调结构、促改革、惠民生的一个重要抓手。根据财政部PPP国家信息平台统计，地方推荐PPP项目计划投资额为5.6万亿；国家发改委的PPP推介项目有3.4万亿。从项目计划投资量看，可以说PPP已呈星火燎原之势。
二、PPP已经覆盖大多数行业，绿色低碳基础设施比例高。在城镇化进程中不优先发展绿色基础设施，我们的生活质量就要打折扣。
三、PPP市场扩围之后，混合付费和政府付费项目将会越来越多。
四、中央部门和地方加大对PPP市场环境优化的支持力度。比如，财政部设立了1800亿PPP基金，山东省PPP基金也有800亿；地方纷纷出台奖补政策；土地、税收、融资等政策完善衔接工作也在进行。
五、中央和地方示范项目的标杆示范引导作用逐步显现。
六、目前也存在一些不规范的PPP项目，甚至一些伪PPP项目，把PPP当作变相融资平台用的情况也存在。这主要是因为一些地方认识不到位，监督管理措施跟不上。
PPP改革的最终目标是建立一个科学的、统一的、规范的、透明的PPP大市场。
