公交候车亭项目，是湖北省宜昌市直首个落地的政府和社会资本合作（PPP）项目。
回头看项目整个操作流程和实践经验，对后续实施PPP项目具有重要的参考价值和指导意义。
一看：项目如何识别
公交候车亭PPP项目主要建设内容是对宜昌城区现有道路缺失候车亭进行新建或对已有候车亭拆除重建。该项目估算总投资为2870万元，涉及候车亭共281座，按照统一样式建设。
项目识别阶段，财政部门会同行业主管部门，开展了物有所值初步评价和财政承受能力初步论证。
物有所值初步评价主要对必要性和经济性进行了评估。传统模式的公交候车亭由政府全额投资，政府部门、城投公司、广告公司、公交集团等多头运营管理，形象落后、功能欠佳、效率低下，政府、企业、群众都不满意。
推行PPP模式，政府部门专心负责监管，当好“裁判员”，社会资本专心负责建设、运营，当好“运动员”，各司其职。
传统模式的公交候车亭广告拍卖市场主要为市内广告商，无法弥补建设和运营成本。推行PPP模式，引进全国范围内知名媒体运营商，提高广告运营效率，激发项目本身经济活力。财政承受能力初步论证认为，项目具有明确的收费基础，预估能够基本覆盖建设和经营成本，政府无支出责任。
项目通过物有所值评价和财政承受能力论证后，财政部门报市政府审核批准，并作为宜昌市第一批28个项目之一正式向社会推介。
二看：项目如何准备
宜昌市政府指定项目实施机构组织编制了PPP项目实施方案，拟采用BOT方式运作，合作期限10年，其中建设期2年，运营期8年，项目回报机制为使用者付费，来源主要是候车亭广告收入。
在合作期内中标社会资本负责项目的融资、建设、运营和维护等工作，政府负责项目的前期工作协助、监管和绩效考评等工作，各自承担相关风险，并共担不可抗力风险。
项目准备阶段，市财政部门重点对项目实施方案提出修改意见，包括风险分配框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等，同时对财务测算情况进行复核，详细验证物有所值评价和财政承受能力论证。其中，物有所值详细评价采用定量方式，参照传统模式历史数据，建设运营成本与拍卖收入相抵，预测PSC值（公共部门比较值）为589.18万元，通过市场评估及潜在社会资本摸底调研预测PPP值（PPP项目全生命周期内政府支出成本现值）为-200万元，即全生命周期内可节省财政支出789.18万元（PSC值-PPP值）。同时通过以上定量分析得知，全生命周期内，除不可预测风险支出外，政府无财政支出责任，且全生命周期内可获得项目直接收益分成200万元。通过评价和论证得到验证。
三看：项目如何采购
严格按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，采用竞争性磋商方式开展采购活动，最终为确保项目的公益性，项目采购文件确定了核心条件，包括每年公益广告时间不少于25%，项目移交后质保期不少于1年等。
项目采购阶段，市财政部门按照相关规定对PPP项目采购活动进行监督检查，同时作为财政预算管理部门代表参与采购结果确认谈判，主要对权利义务、履约保证、违约赔偿、争议解决等细节问题进行结果确认谈判。最终双方达成一致，社会资本保障公众受益，将每年公益广告时间确定为25%-40%之间，移交后质保期不少于2年，且严格按照《城区公交候车亭、牌管理考核办法》履行维护职责；政府保障重诺履约，违约除按照“全生命周期收益7000万元，资产2800万元”（根据项目实施方案财务测算）原则相应赔偿，还额外承担50万元违约金。
四看：项目落地实施启示
公交候车亭PPP项目最终顺利落地实施，项目本身特点及部门共同努力均发挥了良好的推动作用。
一是项目建设投资规模不大，无资金压力，防止纯粹为了融资而强推PPP模式；进度要求不急，依法合规、积极稳妥的推进，防止了以应急为由将操作流程打折扣。
二是项目收益比较稳定，公交候车亭广告属于优质经营资源，对社会资本具有较大吸引力，且运营效益有差异，政府部门强于保障公益，经营效益却较低。社会资本优于整合资源，更擅长挖掘经营潜力。通过双方合作，专业的人做专业的事，更利于发挥各方优势。
三是部门明确职责，形成合力。财政部门主导推进项目识别，特别是物有所值评估及财政承受能力论证，行业主管部门主导推进项目准备、项目采购。各部门明确角色定位，操作过程中，积极对接，顺利过渡，既不揽权贪功,也不推卸责任，保障了PPP项目的有效组织执行。
