素有“五省通衢”之称的徐州，自古都是兵家必争之地。如今正处于大建设、大投入、大发展关键时期的徐州，近来又因政府和社会资本合作（PPP）模式的突出实践受到各方的关注，引来了各地学习调研团无数。
徐州PPP的实践特色在哪里？
先行先试全力推进
“江苏省是全国推进PPP工作的首批试点，徐州又是江苏PPP实践的前哨。”江苏省综改办主任、省财政厅副厅长宋义武每次谈起江苏的PPP工作，总是要将徐州的案例作为要点。
徐州市财政局副局长姚宾礼一边拿出一大摞的项目资料，一边告诉记者：“徐州城市基础设施、公共服务领域新上项目多、资金需求大，亟须创新项目投融资机制，市委、市政府高度重视PPP推广工作，把PPP模式作为当前投融资机制改革的重要内容。”
说话的工夫，与整个徐州市人民生活直接相关的吃水、出行、餐厨垃圾处理等项目的完备资料已经呈现在记者眼前。
姚宾礼表示，徐州要发展已经离不开PPP模式。作为财政部门，他们要做的就是会同相关部门积极研究探索，打破传统的BT、BOT、ROT等思维，按照物有所值评价、财政承受能力论证等PPP模式，坚持做标准的、可复制、可推广的PPP，走出一条具有徐州特色的PPP之路。
记者注意到，徐州市政府2015年3月在江苏省率先出台《政府与社会资本合作（PPP）模式实施意见》。同年11月，徐州市政府又印发《关于市城建基础设施等政府投资项目采用PPP模式的通知》，要求在城建重点工程、水利水务、民生实事等领域原则上采取PPP模式运作，财政资金不再直接投资。
为加快PPP运作，徐州市成立了PPP工作领导小组，市长任组长，财政、发改、规划等15个部门主要负责同志为成员，办公室设在市财政局；对重大项目分别成立PPP项目领导小组，分管副市长任组长。
“我们还在全省地级市中率先举办PPP项目推介会，现场签约93项，总投资超过800亿元；在全国地级市率先开通PPP外网，随时公布项目进展情况；徐州轨道交通2号线一期工程项目在全国率先落地并获得PPP融资基金支持。”姚宾礼给记者列举了徐州推进PPP工作中的更多“率先”实践。
除了在实践中创造出的多个“率先”，徐州市还非常重视完善流程，创新运作机制，按照“一个全程”“两轮评审”“三级发布”等程序运作PPP项目。
据介绍，“一个全程”，即财政部门、城建重点工程办公室、实施机构、政府出资方代表、咨询机构全程参与PPP项目方案设计；“两轮评审”，即项目实施方案编制完成后，市财政局组织财务、工程、融资、法律、税收等方面PPP专家评审，修改完善后再组织市发改、建设、规划、国土等部门联合评审，通过评审项目报经市政府批准后公开履行社会资本采购程序；“三级发布”，即凡在市级政府采购平台招标的PPP项目，资格预审公告、招标公告、成交公告同时在中国政府采购网、江苏政府采购网、徐州政府采购网发布，提高项目招标的公开性、竞争性。
规范操作打造标杆
“江苏省的PPP工作一直坚持不简单求快，但求规范稳健落地的路子。”
在日前举办的江苏省2016年全省PPP模式培训班上，宋义武再次强调，要严格规范流程，加强项目监督管理，推动试点项目有序实施、尽快落地，精心打造可复制、可推广的真正PPP模式。
从徐州的PPP实践来看，“规范”也是他们一直坚持和追求的目标。
据介绍，2014年7月，徐州市餐厨废弃物处置项目入选首批省级PPP项目库，成为15个江苏首批PPP试点项目之一。
“为了规范操作，市财政局、城管局组成PPP工作组，迅速完成咨询单位比选，通过对项目背景、边界条件、财务分析、法律协议等内容研究，从政府和社会资本双重角度审慎评估PPP运作可行性，明确项目筹划、资金筹措、建设运营、债务偿还等责任分配。”徐州市财政局经建处处长侯肖华介绍说。
2015年7月20日，该项目在省级政府采购平台开标，徐州鼎和生物科技有限公司、中联重科股份有限公司联合体中标，为江苏省第一单按照规范化程序落地的PPP项目，同时开创民营企业进入PPP领域的先河。
谈起在省级政府采购平台进行招标的做法，宋义武表示，实践证明，通过采取省级审查备案和省级政府统一采购的方式，有力地保障了每个试点项目的规范运行，及时有效纠正了一些地方不规范的做法，避免一些地方以PPP项目为名，变相扩大地方政府债务，搞明股实债、BT等做法。
此外，已经受到很多媒体关注的骆马湖水源地及原水管线PPP项目，也定位于打造全国供水领域的PPP项目典范。
徐州市水务局PPP办公室主任张子剑介绍，在该项目的推进中，社会资本都要求投资收益率8%以上，经过公开招标、充分竞争，广东粤海控股集团有限公司最终以6.96%价格中标（中标水价折合的预期平均收益率），真正实现了物有所值，减轻了财政支出压力，“成本补偿+合理回报”的收益模式，也打造出供水领域PPP项目范例，成为了财政部示范项目“标杆”。
务实创新凸显成效
在项目操作模式上，徐州首创的轨道交通“网运分离”PPP模式也受到了各界的关注。
徐州市城市轨道交通有限责任公司副总经理龚维源介绍，徐州轨道交通1号线一期工程为财政部首批PPP示范项目江苏落地第一单；2、3号线一期工程也采取PPP模式，在省政府采购平台完成社会资本采购。在这些轨道交通项目中，徐州市提出“分段运作、分层反哺”的PPP框架，将整个项目分为建设养护和运营两个阶段分别采取PPP模式运作。
具体操作方式是，建设阶段采取“合作投资+建设养护绩效考核”的BLMT（建设-租赁-养护-移交）模式，组合运营阶段采用“多元投资+使用者付费+政府监管补贴”的IOT（投资-运营-移交）模式。建立以轨道交通建设发展专项资金为核心的统筹运作机制，上盖物业开发形成土地收益缴入专项资金，反哺轨道交通建设运营。
龚维源表示，这样创造性地引入“持续经营、融资延续”理念，可以有效解决轨道交通项目资产使用寿命与PPP合作周期的错配关系，更加符合代际公平原则。通过“股权移交、税收筹划”安排，大大降低政府可行性缺口补助。
值得关注的是，针对像轨道交通这样的重点工程，徐州市财政局、重点办还研究出台《徐州市城建重点工程PPP项目限制性边界条件》、《2016年度城建重点工程PPP项目实施工作方案》，制订城建重点工程PPP项目合作周期、边界条件、运作模式等标准化操作规范。采用社会资本合作方、工程施工承包方“两标一招”或“两标两招”方式，通过设定社会资本投资回报率、工程下浮率、项目管养费用报价等“多标的综合评分”招标方式，选择优质社会资本合作团队。
截至目前，徐州市本级已经有17个PPP项目成功落地，占全省19.54%；项目总投资623.51亿元，占全省35.78%。引入中建、中铁建、中铁、中冶、粤海水务等一批大型社会资本，吸引社会资本444.49亿元（其中资本金141.48亿元），占全省33.21%。中标投资收益率一般不超过同期银行贷款基准利率（4.9%），最低4.17%（基准利率下浮15%），远低于6%至8%的社会平均水平；工程下浮率（按照预算评审价）10%以上，最低下浮14%，远低于7%至8%行业水平，充分体现“成本最低、效益最优”目标，实现物有所值。
此外，徐州市还通过建立市级PPP专家库、市PPP工作微信群等，集聚各方力量，广泛交流经验，推动PPP工作驶入健康发展快车道。
