目前，PPP模式在中国正呈方兴未艾之势，其中绝大多数项目属于单个项目，综合项目不多，记者有幸采访到其中的两个，分别位于黑龙江省北部的抚远市和浙江省东南部的温岭市。有趣的是，两地虽然相隔万水千山，冷暖迥异，但都属于中国最东端，是中国每天接收第一缕曙光初照的地方。不谋而合，两地在选择新型综合城市建设方式方面，都引入了PPP模式，项目均涵盖了多个行业和领域。
目前，PPP综合项目还处于尝试、探索阶段，及时总结两地在项目设计以及管理等方面的实践，其借鉴作用不言自明。
温岭实施的是智慧城市项目。对于为何选择PPP模式，温岭市委书记徐淼表示，智慧城市建设是一项巨大的综合工程，财政不可能拿出太多的钱，需要调动更多社会力量积极参与、共同努力。PPP模式非常符合要求。抚远市的东极小镇项目位于著名的黑瞎子岛附近，规划地面积约为6平方公里，计划总投资70亿元，开发周期不低于10年。项目将重点承接黑瞎子岛旅游商贸配套服务功能，包括旅游服务区、商业业态边贸、渔业聚集区等。抚远市委书记周宏表示，东极小镇建设项目，是整个黑瞎子岛建设的重要组成部分，引入PPP模式将推动各参与方实现“多赢”。
作为综合项目，项目总体设计是实施好PPP的关键因素之一。
在温岭，记者了解到，除了政府财力、城市基础设施建设等基本信息外，温岭还开放了所有政府数据。对于社会资本方而言，政府数据的开放不仅显示了政府的极大诚意，也获得了一个可取得多方面收益的宝库。温岭还将整个工程分为两类，一类以基础设施建设为主，以公益性为主，主要由政府购买服务，二类工程基于一类工程基础之上，实现基于“互联网+”的智慧应用项目叠加，包括城市停车管理、智慧教育、智慧社区、城市照明、智慧旅游、智慧管网、智慧水务等应用体系建设。一类工程以政府投入为主，二类工程则更多吸引社会资本的投入。
在财力并不雄厚的抚远市，政府根据当地实际情况，设计出一套科学合理的政府投入和回报机制：除原有专项资金和项目建设运营过程中政府给予的绩效奖励资金、税费的地方留存部分、土地出让金地方留存等资金外，政府不再直接投资和举债。但同时，政府对黑瞎子岛旅游和抚远市内旅游资源实施特许经营权制度，旅游资源产生的收益进入东极小镇建设管理委员会共管账户，用于政府直接付费和可行性缺口补助项目资金来源保障。
不同于单个项目，综合项目需要更强有力的协调和管理。在温岭市委工作会议上，在讨论PPP工程项目究竟应该由哪个部门牵头，出现了不同的意见，市委书记徐淼最终拍板：“要想做好这个项目只有我来协调，由任何一个部门去做都只能够是局部，最终影响效率。”在抚远市，市委书记周宏也“亲自”担任了PPP工作小组组长。
“未来的智慧城市，一切都是高效的，不必再等冗长的审批；一切都是透明的，腐败也会无所遁形。”温岭市委书记徐淼表示。
“实施ppp模式是为了促进抚远的旅游发展建设，同时也让我们感受到了这一模式的魅力，它的开放、共享、公平以及承诺原则，可以辐射到许多领域。”抚远市委书记周宏感慨地说。
据了解，温岭和抚远的这两个项目已先后进入财政部第二、第三批示范项目名单，为项目推进再添“一把火”。黑龙江省财政厅巡视员于宏表示，省财政厅在东极小镇建设项目上投入很大精力，目的是将其做成样板，最终将其经验在全省推广。
