国务院发展研究中心企业所副所长张永伟介绍,该研究成果的核心思想就是要按照分领域、分类别原则推进PPP工作。大致而言,就是按照三分法来划分领域,一是经营性项目,政府主要发挥监管和引导的作用,对其资本投入不作要求,以社会资本投入为主。例如,高速公路项目。二是准经营性项目,政府主要以股份和债券形式等支持。三是完全不具备经营性条件的项目,例如城市基础项目,垃圾处理等也可以采用PPP模式,大多采用政府购买服务的方式进行。
财政部PPP中心副主任焦小平在发言中提到,PPP改革是一种市场化、社会化的公共服务供给管理模式,是以供给侧结构性改革为主,市场需求为辅的体制机制性变革,在全面深化改革的初期具有很强的牵引性。根据国务院部署,自2013年以来,财政部统筹推进PPP改革,经过近3年的探索实践,PPP已成为地方稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。PPP改革的最终目标是建立统一规范、公开透明的PPP大市场,通过市场进行资源配置,政府更多发挥规则制定人和监管人的作用。
在研讨中,与会专家还就推进PPP过程中面临的共性问题以及不同领域在推进进程中反映出的突出问题进行了交流和探讨,并就如何通过PPP模式释放社会投资潜力、创新投融资体制、化解地方债务压力、转变政府职能、推进国家治理现代化、统筹推进稳增长与促改革的目标等问题各抒己见。