从2014年的零申报，到2015年的5个项目成功入围，再到2016年的50个项目申报财政部示范项目，湖北省政府和社会资本合作（PPP）工作可谓渐入佳境，正在荆楚大地掀起一股PPP建设热潮。
“虽然我们起步稍晚，但PPP工作进展较快，呈现慢起步、快发展的态势。要不是财政部规定最多只能申报50个项目，去年我们还可以申报更多的PPP示范项目。”湖北省财政厅金融处有关负责人告诉记者，截至2016年8月31日，湖北省采用PPP模式的项目共206个，投资规模2868.22亿元。其中，已录入财政部PPP综合信息平台项目99个，涵盖市政工程、生态建设和环境保护项目、社会保障、片区开发、旅游、科技、教育、交通运输、保障性安居工程、医疗卫生、养老、文化、体育等领域。
PPP项目遍地开花
孝感市文化中心由三组建筑群组成，外墙是清一色的白色，看上去整洁、干净。文化中心建设是由六大场馆、十大功能模块组成的PPP项目，包括大剧院（小剧场、音乐厅）、博物馆、图书馆、方志馆、档案馆、科技馆、规划展览馆、群艺馆、青少年宫、妇儿中心等场馆，建成后将极大提升地方文化底蕴，丰富市民的文化生活。
能在市区腾退出260亩用地建设文化中心，足见孝感市对这个项目的重视程度。
“市文化中心项目是我市首个采用PPP模式的项目，建设用地东西向约530米，南北向约260米，近似为长方形。”孝感市文化中心城投项目建设部副主任蔡子阳介绍说，项目建设用地位于新建行政中心南侧，西临槐荫公园，通过乾坤大道与老城区相接，有利于新老区的衔接，服务并带动新区发展。项目于2014年5月正式破土动工，目前主体工程基本完工，2017年下半年建成运营。
“市文化中心项目严格按照财政部PPP操作指南中规定的5大步、19小步推进。”孝感市财政局副局长张晓对记者说，根据《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，项目拟采用政府可行性缺口补贴的方式，市政府根据实施机构未来对项目公司运营及维护情况的考核结果，向项目公司支付可行性缺口补贴。项目公司通过在特许经营期内的商业运营收入及获取的政府可行性缺口补贴，补偿经营成本、还本付息、回收投资、应缴税金并获取投资回报。
湖北省财政厅金融处有关负责人说，除孝感市文化中心项目外，武汉市千子山循环经济产业园、孝感市临空区地下城市综合管廊、宜昌市妇幼保健院新院区建设以及荆门市竹皮河流域水环境综合治理等项目，也成功入选财政部第二批示范项目，投资总金额88.51亿元。
去年又联合省教育厅、省科技厅、省民政厅等18个厅局，在全省征集并向财政部等20部委申报第三批PPP示范项目50个，其中27个项目成功入选20部委示范项目，项目入选数量位居全国第五。
扎实推进全省PPP工作
“我厅高度重视PPP模式推广运用工作，将其作为重点工作进行安排部署。”湖北省财政厅有关负责人说，厅长王文童对全省落实和推进PPP工作提出了具体要求，并指定处室、安排专职人员负责该项工作的协调和跟进。分管厅领导对落实和推进PPP工作常抓常议，与相关处室人员一起研究政策，推进项目落地实施。
在各级财政部门的协调推动下，各市、州、县（市、区）相继成立了以市长或常务副市长任组长的PPP工作领导小组，并在财政部门下设领导小组办公室。目前，全省已有武汉、荆门、宜昌、孝感、咸宁等40多个市、县在财政部门成立了PPP中心或指定专门科室，负责协调推进PPP工作。
“2015年，我市成立了市政府推广运用PPP工作领导小组，由分管市长任组长，市财政局、发改委、人民银行、金融办、法制办、城建委、经信委等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局。”孝感市财政局局长黄永红说，2016年1月，经市编办批复，成立了孝感市PPP中心，定编6人，主任高配副县级。
各级领导的高度重视，为PPP工作的顺利推进提供了组织保障，湖北省PPP工作步入了快速发展轨道，全省PPP工作亮点纷呈。
———制度建设打基础。省财政厅代拟印发了《省人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，明确全省推广运用工作的职责分工、政策保障等内容。29个地市财政部门按照国务院、财政部以及省政府相关要求，结合本地实际，代拟印发《襄阳市推广运用政府和社会资本合作模式创新投融资改革的实施意见》《荆门市人民政府关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》等一系列规范性文件，并编印资料汇编，努力营造政策环境，夯实工作基础。同时，印发《湖北省财政厅关于公开征集政府和社会资本合作（PPP）专家的公告》，面向社会公开征集PPP专家，积极建立PPP专家库，提高PPP项目科学化、规范化管理水平，助推PPP项目实施。依托财政部PPP综合信息平台，在湖北省财政厅公众网建立湖北省政府和社会资本合作项目库，向社会公开项目信息。据统计，目前已有武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市等25个县、市、区在财政部门建立了本级项目库。
———宣传培训促推广。省财政厅充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传PPP理念、政策，介绍PPP工作开展情况，并编印《政府和社会资本合作（PPP）模式制度汇编》《政府和社会资本合作（PPP）模式资料汇编》等学习资料。邀请财政部领导以及有关专家，在宜昌、咸宁、鄂州等地对政府领导、行业主管部门、财政系统干部进行培训；举办全省PPP专题培训班，对全省财政金融系统分管局长、金融科（股）长、PPP中心工作人员近300人进行了理论和实际操作培训；在省委党校、宜昌、咸宁、鄂州、襄阳、荆州、黄冈等地举办专门的PPP培训班，解读PPP模式的理念和方法，分析相关案例。
———工作创新强合作。省财政厅积极探索创新PPP模式合作方式，加强与国际金融组织合作，协调宜昌市政府与世界银行集团国际金融公司（IFC）在北京签订了PPP合作备忘录，双方将在交通等多个领域展开合作，开创了全国首个国际金融组织与中国地方政府开展PPP项目合作的先例。世界银行集团国际金融公司副总裁兼首席执行官菲利普·勒奥鲁说，国际金融公司希望通过与宜昌的合作，探索和开发出更多适合中国国情的PPP新模式，推进与中国地方政府的进一步合作。
———工作督查抓落实。按照省政府办公厅要求，省财政厅向省直部门发函征集《政府工作报告》落实措施，并督促抓好工作落实。按照国务院和省政府要求，下发《省财政厅关于开展政府和社会资本合作（PPP）工作督查的函》，要求各市、州、县财政部门和省直有关部门就政策落实、制度建设、机构建设、宣传培训、项目进展等情况开展自查和督查，确保做到情况明、数字准、责任清。从各地上报的情况看，在各级财政部门努力下，目前全省已有武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市等40多个市县在财政部门建立了PPP中心或专门机构，负责PPP推广运用工作；25个县、市、区建立了本级项目库；29个地市印发或正在制定本地PPP实施意见和操作规程；孝感市建立了PPP基金，武汉市、宜昌市、襄阳市、赤壁市正在积极筹建PPP基金。
湖北省财政厅有关负责人表示，下一步，湖北省将针对PPP工作存在的问题，进一步完善实施方案，对PPP示范项目实施全生命周期监管，督促项目单位加快推进项目实施，为PPP示范项目顺利实施、顺利落地提供有力保障。
