作为后发地区，山东省菏泽市在发展PPP上已取得了初步成效。
记者从3月18日举行的2017中国·菏泽 “政府和社会资本合作”高峰论坛暨PPP项目推介会上获悉，作为山东省最早探索和推动PPP工作的地市之一，菏泽市自2015年10月开始通过PPP模式作为稳增长、调结构、促改革、扩就业、惠民生的重要抓手，截至2016年底，菏泽纳入财政部综合信息平台的PPP项目达到321个，总投资额2389．7亿元，均居山东省第一位。其中落地开工94个，投资额613．7亿元，远高于全国平均落地率。
在当天的推介会上，菏泽市现场签约项目24个，总投资526亿元；推介项目115个，涉及市政工程、城镇开发、教育科技等17个领域，计划总投资1213．5亿元。
菏泽市在基础设施、民生及公共服务领域存在较大短板，完全依靠财政，面临巨大的资金压力。在此情况下，该市把民生领域作为重点，大力引进社会资本。在政府与社会资本合作的实施中，菏泽市划定“两条底线”：既不能形成“烂尾”工程，也不能增加政府债务，严防经营风险和债务风险。
菏泽市委书记孙爱军表示，通过找准用好项目经营点，提高社会资本积极性；积极拓宽融资渠道，为项目建设提供支撑；发掘利用各类资源，缓解政府支出压力等方式，有力推动了PPP模式推广应用的各项工作进程。
记者也注意到，菏泽在PPP工作推进过程中还面临一些困难和问题。
首先是融资渠道不畅。目前国内PPP项目的融资主要还是依赖于商业银行贷款，但商业银行贷款以中短期为主，而且对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷模式一致，无法有效适应PPP项目的长期需求。
其次是缺少PPP项目“能进能出”的制度安排。退出机制是社会资本参与PPP项目的重要保障，但在PPP推广过程中，还缺少这方面的政策安排。在此情况下，一方面社会资本担心前期投入难以收回，无法毫无保留地参与；另一方面，目前国家没有此类项目退出的政策法律依据，致使项目主管单位进退两难。
最后是基层财政承受能力弱。财政部明确要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10％。据此推算，2017年菏泽市财政可运用到PPP项目的撬动资金43亿元。但在实际工作中，由于该市各县区自有财力有限，大部分支出靠上级补助，支出责任大大增加了财政支出压力。
对此，菏泽市有关方面提出了“破除项目融资瓶颈、加快PPP资产证券化、完善配套政策”三方面的建议。
