本报讯 记者于丽报道 如何监测各类项目投资下的债务风险，尽早发现问题并及时纳入监管，成了现在不少地方政府考虑的重要问题。7月7日，一款旨在帮助地方政府解决上述问题的软件系统在深圳发布。
作为这套系统的开发者，公财数据公司总裁彭晨介绍，这套“政府项目财政支出责任登记和监测系统”的应用对于地方政府主要有两个作用，一是帮助政府方完成违规购买服务项目的整改，二是帮助地方政府按照《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号文）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号文）的要求规范地进行政府项目的投融资管理。
据介绍，“政府项目财政支出责任登记和监测系统”按照预算法的要求，定义了政府直接投资项目的财政支出责任的预算控制方式，并且通过限制控制指标对地方政府支出责任进行流动性风险预警和控制。
彭晨介绍，在这套系统的监测和辅助之下，地方政府可以按照财政政策监管的要求撤销购买服务的合同，将合格的基础设施投资项目纳入政府直接投资项目库；可以撤销将购买服务违规纳入预算的预算函、担保函或人大预算调整决议，纳入统一中长期预算规划和三年滚动预算机制，在此基础上进行财政支出责任的限额指标控制，通过软件平台进行监测和预警控制。同时通过新的合同机制，明确政府和市场的边界，隔离政府方债务的风险。
近来，社会上一直有对于PPP项目扩张过快，及地方政府利用政府购买服务违规举债，可能导致新的地方债务激增的担忧。事实上，监管层对于地方政府违法违规举债问题，一直密切关注且态度坚决。
尤其是今年以来，地方政府债务风险管理改革全面升级。财政部先后出台财预〔2017〕50号文、财预〔2017〕87号文等一系列重磅文件，要求各地方政府对违法违规举债事项进行自查。
近日，河南省驻马店市因为违法违规举债担保问题被问责，相关责任人员也受到了严肃处理。
类似的问责事件不断被曝出，也让越来越多的地方政府开始意识到问题的严重性，感受到了中央杜绝违法违规举债的坚决态度。
财预〔2017〕50号文、财预〔2017〕87号文把政府违规融资的漏洞堵上，目的是正本清源，按照预算法要求建立规范化、阳光化的政府项目预算管理机制。那么，这套系统是如何把这一理念融入其中的呢？
记者看到，这套系统针对地方政府和监管部门开放了两个端口。在地方政府系统内，与地方财力、项目及债务风险相关的因素机构都考虑了进去，包含了项目信息登记、管理及公示，财力论证及统计，基金运作状态，PPP项目所处阶段以及行业企业管理等信息。
值得关注的是，在财力论证及统计栏目之下，又分为财政信息与财力预测、政府投资基金、政府购买服务、PPP项目、政府直接投资项目、平台融资基金以及财政支出责任可行性余额评估等子栏目，实现对地方政府财政状况、债务规模的实时监控。
金砖城市财政金融中心董事长郑志军介绍，这套登记和监测系统主要抓住了五大关键步骤，分别是基于地方政府发展目标和财力约束的项目库；政府中长期预算平衡机制和三年滚动预算；政府财政支出责任年度限额控制指标；地方政府财力论证和人大年度的预算决议安排。依靠这五个步骤对地方政府项目建设资金预算管理，建立制度控制机制和风险隔离措施，力求做到“预算归预算、市场归市场”。
事实上，国家已经在财预〔2017〕50号文中明确提出：地方政府“必须完善统计监测机制，由财政部门会同发展改革、人民银行、银监、证监等部门建设大数据监测平台”。
目前，这套“政府项目财政支出责任登记和监测系统”的上线无疑是一个有益的尝试，也为监管部门和地方政府提供了一套地方债务管理的新思路。
