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创出PPP改革的“台州经验”

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-08-09  来源:中国财经报
核心提示:近两年来,浙江省台州市高度重视PPP模式的推广运用和发挥民间资本的参与作用,取得了显著成效,探索出促进民间资本进入PPP项目的

近两年来,浙江省台州市高度重视PPP模式的推广运用和发挥民间资本的参与作用,取得了显著成效,探索出促进民间资本进入PPP项目的“台州经验”。

台州民营经济发达,民营经济总量占全市地区生产总值90%以上,财政收入的70%也由民营经济贡献,是全国唯一民间投资创新综合改革试点城市。去年11月,台州市委书记王昌荣提出,要增强PPP“两个常态”意识,即,让符合条件的项目采用PPP模式成为常态,让民间投资进入PPP项目成为常态。近日,央视专题片《将改革进行到底》也对台州PPP“两个常态”进行了报道。

今年7月,台州市发布了全国首份专门针对民间资本参与PPP项目的意见,即《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》,提出形成上述“两个常态”、规范准入门槛、支持民资参与发起、强化融资保障等9条措施,力争民间投资的PPP项目数、投资额占比不低于50%。

近年来,台州在推广运用PPP模式上取得了不少突破。2016年年底,全国首条民资绝对控股的杭绍台高速铁路PPP项目在台州开工建设;今年7月初,浙江省首个民间资本控股80%的城市主干道PPP项目在台州落地。该项目由民营企业浙江腾达建设集团股份有限公司中标。

杭绍台高铁全长269公里,总投资448.9亿元。该铁路的建设,将实现台州至杭州1小时交通圈,催生“同城效应”,促进长三角城市群联动发展,实现温台城市群融入长江经济带和“一带一路”国家发展战略。杭绍台高速铁路PPP项目公司中,复兴集团、吉利集团、万丰奥特等民资占股51%,为民资投资控股国家重点基础设施项目开了先河。

浙大台州研究院PPP项目也具有一定创新性。近年来,台州市经济产业结构不断升级,高科技和高层次人才的供给成了经济社会进一步发展的“短板”。为解决这一问题,台州市政府与浙江大学共同组建浙江大学台州研究院,以浙江大学的技术、人才为依托,充分发挥和利用双方优势,加强市、校科技协作和教育合作,为台州输入更多智力资源。

浙大台州研究院PPP项目总投资额约17.6亿元,包括科研创新组团、浙大(台州)工程师学院、科技创新组团、公共服务组团和生活配套服务组团共五大功能组团。

在社会资本方的选择过程中,如果缺乏足够竞争,那么,相关社会资本方在占据主导优势的情况下,可能会不合理提高报价,在项目合同谈判中要求承担更少风险,并将更多风险转移到政府方。

台州市财政局预算局局长、企业处处长汪晶晶表示,台州市财政局非常重视这个环节,围绕提高社会资本方选择的竞争性,采取了一系列措施。例如,在实施方案编制阶段,要求业主单位做彻底的市场测试,以便项目吸引更多的社会资本方的兴趣;在采购阶段,采取资格预审前置的方法,将社会资本方放在同一个平台上竞争。

据台州市基投公司总经理王辉介绍,浙大台州研究院(台州科技城核心区)项目以预算造价下浮15.9%,社会资本年使用成本4.59%,进一步下探了台州市吸引社会资本的成本新底线,实现了选优和低价,以及财政资金由投建设转向补营运。

汪晶晶介绍,目前经财政部审核通过的台州市PPP项目35个、金额979.26亿元;入库项目(已发布)31个、金额732.58亿元。在财政部发布的第三批PPP示范项目中,浙江省有13个项目入选,台州占5个,这5个示范项目总投资额165亿元,占浙江省上报示范项目投资额70.03%。台州PPP示范项目数和投资额双居全省第一。

据了解,台州民间资本踊跃进入PPP领域,带来了更为充沛的社会资本,同时也使得遴选PPP项目社会资本方的竞争更为充分,进一步提升了PPP项目运营质量,优化了财政资金的使用。同时,也进一步激发了民间投资的潜力和创新活力,为台州完成综合交通等基础设施建设、补齐关键领域“短板”等重点任务打下坚实基础。

 
 
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