随着财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）、国资委《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管[2017] 192号）、国家发展改革委《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》等文件的出台，已行至中流的PPP，其发展前景问题一时引来业界热议。
推进PPP规范发展的92号文、加强央企PPP业务风险管控的192号文和鼓励民间资本参与PPP项目的指导意见以堵疏结合的方式，为夯实PPP可持续发展打下了坚实基础。
这是在日前由中国PPP基金举办的民营企业PPP投资合作研讨会上传递出的正面信息。
PPP大市场，有火焰也有海水
PPP在项目数、投资额不断高速增长，落地率不断提高的同时，也面临一些问题与挑战。
以截至9月末落地的572个国家示范项目为例，316个独家社会资本项目和256个联合体项目，签约社会资本共944家，其中民营企业328家，占比34.7%，环比降低2.3个百分点，比去年末统计结果低4.2个百分点。
根据明树数据统计的PPP项目累计中标金额排行榜，排名前十五位的社会资本仅有两家是民营企业，并且分别排第六和第十一。
作为PPP市场创新供给、提质增效的重要主体，民营企业参与PPP项目比例的高低对于PPP的规范可持续发展具有重要影响。
龙元明城投资管理（上海）有限公司财务总监高强表示，民营企业在参与PPP项目过程中会面临很多困难，以PPP项目的融资过程为例，金融机构对民营企业和国有企业存在区别对待的现象，民营企业不得不面对更高的准入门槛、更多的增信措施和更贵的融资价格。
据记者了解，除了民营企业普遍会面临的融资难融资贵问题，PPP项目低价竞标越演越烈等问题给民营企业参与PPP项目带来的冲击更大。
一位民营企业PPP项目投资经理告诉记者，随着PPP市场的竞争越来越激烈，很多PPP项目投资回报率不断下探，不但有部分国有企业以低于6%的投资回报率进行投标，而且有少数国有企业以接近于零的投资回报率竞标PPP项目。这给民营企业带来了巨大的竞争压力，毕竟民营企业还是需要赢利的。
击水中流奋楫者进
作为一家专门从事PPP项目投资的国家级引导基金，中国PPP基金正在努力发挥其影响。
中国PPP基金董事长周成跃强调，中国PPP基金的使命和责任就是要在PPP的市场发展中发挥引导和规范作用，中国PPP基金将继续大力支持民营企业发挥PPP重要市场主体活力作用。
龙元明城财务总监高强在会上分享了他对当前PPP市场的看法。高强表示，作为政府债务和融资行为的主管部门，财政部对PPP的支持是前所未有的。从长远来看，PPP对其他政府融资方式的替代是大势所趋，国家层面的基础性法规文件即将出台，行业发展将行稳致远。
高强认为，随着近期多项政策的出台，民营企业发展将迎来新的市场。央企近期受到政策限制的影响正在体现，除了一些前期已经决策的项目，新项目审批将更为严格，客观上会制约央企对项目的选择和其市场空间拓展；地方国企在PPP项目领域的大量参与，混淆了地方政府和社会资本的责任边界，已经引起广泛的警惕，预计也会面临类似的调控指引；民营企业有望迎来新一轮的成长机会和更广阔的市场空间。
北京东方园林环境股份有限公司高级副总裁左志表示，92号文和192号文标志着PPP业务进入强监管周期，PPP的发展也进入了规范发展的常态。“规范发展，这是未来PPP发展的总基调。”
左志认为，民营企业要积极参与到PPP中，但是也不应盲目承担责任。在央企PPP总量管控的背景下，民营企业一方面可以利用这一契机，积极参与到之前央企主导的领域；另一方面，也要充分认识到，PPP真正的核心在于全生命周期运营，由于PPP是近几年兴起的，大多数项目都处于比较前期的阶段，真正的风险，尤其是经营期的风险还没有充分释放。因此，量力而行可能是下一阶段民营企业参与PPP最应该坚守的原则。
作为参与PPP大市场建设和发展的先行者，截至今年11月30日，东方园林共中标PPP项目83个，中标总额1370亿元。东方园林PPP项目大踏步前进的同时，公司业绩也获得迅猛增长：2016年公司实现营业收入85.64亿元，同比上升59.16%；实现归属于上市公司股东的净利润12.96亿元，同比上升115.23%。2017年公司前三季度营业收入86.3亿元，同比增长72.3%；归属于上市公司股东的净利润8.67亿元，同比增长67.6%。
同为PPP先行者的龙元建设也借助PPP大潮，由一家建筑公司成功演进为一家行业先进的基础设施与公共服务项目综合服务商。截至目前，龙元建设中标PPP项目45个，共计572亿。在PPP项目不断推进的同时，龙元建设的盈利能力也得到了持续提升，公司净利润由2015年的2.0亿增长为2016年的3.5亿，2017年前三季度的净利润则已高达3.6亿元。
作为一家长期深耕PPP大市场的民营企业，龙元建设的子公司龙元明城还依托母公司全产业链优势，构建了近100人的专业PPP团队，并拥有8位国家发改委、财政部PPP专家库双库专家。
谈到民营企业从事PPP项目融资难融资贵的问题，中国PPP基金投资总监范永芳表示，中国PPP基金的投资不限区域，不限行业，不限存量、增量，尤其是不限所有制形式，不管是对国企，还是民企，均一视同仁。甚至在投资规模等标准上，在同等合作条件下，还向民营企业适当倾斜。只要项目本身具有投资建设的必要性和可行性，且项目规范运作，中国PPP基金均有投资意向。
PPP击水中流，奋楫者进。以何为楫？92号文要求“进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础”，可见“规范发展”才是奋楫前行的“楫”，促进PPP市场创新供给、提质增效的民营企业则是起着重要主体作用的划桨人。
