敢为人先的湖南人，又一次勇立潮头。继第一个在全国省级层面设立PPP（政府与社会资本合作）工作机构后，湖南省财政厅日前又在省级层面出台了首个PPP负面清单的文件。
日前印发的《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》（以下简称《通知》），明确五种情形不得运用PPP模式，七类事项不得采用政府购买服务方式。用湖南省财政厅PPP办公室负责人的话说，出台《通知》的目的就是要规范全省PPP工作，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解重大风险。
北京盈科（长沙）律师事务所高级合伙人钱冲说：“目前确实有部分县级政府一年上马项目十几甚至二十几个，通过采取项目资本金回报率的计算方式，将运营维护内容生搬硬套进PPP项目中，无形中增加了地方债务风险，已经到了必须要规制的时候了。”
严格“纠偏”、严厉“纠错”、严肃“纠风”
自2014年推广应用PPP项目以来，湖南省将推广运用PPP模式作为转变政府职能、推进供给侧结构改革、创新公共服务机制的重要手段，着力推动各方参与PPP项目，不断完善财政支持政策体系，持续推进项目规范实施。特别是2017年以来，全省认真落实财政部等部委关于规范PPP项目管理的系列文件精神，采取强力措施从源头上加强对PPP项目的管控。
毋庸讳言，近年来全国个别地区存在假借PPP名义违法违规举债融资行为。从PPP项目看，数量和规模在高速增长，但在国家鼓励PPP项目的同时，许多地方政府大刀阔斧地将当地诸多基础设施建设项目包装成PPP项目，将建设单位包装成“社会资本方”，而后以“明股实债”的方式向金融机构进行融资，扩大了债务规模，增加了债务风险。
“虽然我们通过采取严格评审制度等措施保障PPP项目质量，但一些不规范的PPP项目仍然存在，无形中增加了地方债务风险。”湖南省财政厅PPP办公室负责人说，省委、省政府一直高度重视并不断加强政府债务管理工作，严格规范违法违规举债行为。此次出台的《通知》，是贯彻落实十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，是以“一看就懂、简便易行”的方式对中央相关政策文件的落实和细化，旨在严格“纠偏”、严厉“纠错”、严肃“纠风”，保障全省PPP行为的规范、有序、健康发展，切实防范和化解政府债务风险。
负面清单是基于中央规定并结合实际的进一步细化
根据《通知》，湖南省制定了PPP负面清单，明确下列五种情形不得运用PPP模式：一是不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等。二是因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的。三是仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）带等工程建设。四是采用建设-移交（BT）方式实施的。五是政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益的。
“我们在省级层面率先制定的PPP负面清单，与中央92号文件的规定是一致的。”湖南省财政厅PPP办公室负责人说，《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）规定：不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的，不适宜采用PPP模式实施。
这位负责人表示，下一步要结合《通知》精神，进一步规范PPP发展模式，重点把握好PPP工作的“四条线”。
一是严控“红线”，坚持把握财政承受能力论证10%“红线”不动摇。
二是守住“底线”。严禁各类以PPP变相融资的行为。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、
三是搭好“天线”。通过对PPP项目的全面清理，了解掌握本地区全部项目PPP项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实施情况等。
四是明确“界线”。对于不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，加强从识别、论证、入库等环节的审查，不允许其打着PPP的旗号“混淆视听”。
负面清单不是叫停PPP模式
“设立负面清单不是叫停PPP模式和政府购买服务行为，更不是停止市政道路等基础设施建设，而是根据中央规定规范有序地推进PPP和政府购买服务行为，防范和化解重大风险。”湖南省财政厅PPP办公室负责人强调，我们支持和鼓励各地政府依法合规推动PPP模式、坚持正确的政府购买服务改革方向。同时，我们注意新老转换之间的顺利衔接。对于符合法律法规和政策规范的“真PPP”及政府购买服务项目，支持各地政府继续推动和落实；对于不合法不合规的“假PPP”及政府购买服务项目，要求必须按照法律法规和中央有关政策规定切实整改。
事实上，湖南省近年来积极推广应用PPP模式。2014年以来，通过专家评审论证，截至目前全省先后推出省级示范项目316个，总投资4848亿元。据北京明树数据科技有限公司发布的2月9日至2月16日期间PPP市场大数据分析，湖南省入库项目78个，退库项目20个，PPP项目数量规模在各省份排名第一。
