湖南省常德市餐厨垃圾无害化处置工程PPP项目是市、区两级重点推进的民生工程、环保工程。自项目启动以来，在武陵区委、区政府的高度重视下，区城管局和区财政局通力合作，按照全国一流、全国领先的项目定位，经过反复考察、专家论证，已于今年上半年正式签约并启动项目动工，成为武陵区的第一个PPP项目，将全面提高常德市垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”水平，从根本上解决常德市餐厨垃圾污染问题。
顶尖标准谋划，专业合作运营
一直以来，武陵区政府对该项目高度重视，全力推动各项工作顺利开展，授权武陵区城管局为项目的 PPP 实施机构，负责项目准备、项目采购、项目监管和项目移交等工作；授权常德江北投资建设集团有限公司为出资代表，与中标社会资本合资组建项目公司，参与项目公司的运营管理，作为股东从公司内部对项目公司进行运营和财务监管。
该PPP项目选址于武陵区启明街道和平社区，占地45.4亩，总投资约1.7亿元，选择了最成熟的“高温厌氧”工艺和收集、运输、处置一体化的管理模式。项目分为厂区和收运体系两个部分，厂区主要由预处理系统、厌氧系统、废水处理系统、综合楼、地磅房等组成；收运体系主要由餐厨废弃物收集容器、专用收集运输车辆、餐厨废弃物收运处置信息化平台组成。
项目近期服务范围为常德市市区，建设规模为170t/d，其中餐厨垃圾150t/d，地沟油20t/d；远期服务范围辐射至桃源县、汉寿县、西洞庭管理区、西湖管理区等周边地区，总规模为280t/d，其中餐厨垃圾250t/d，地沟油30t/d。
谨慎研究思考，科学精准测算
就该PPP项目的财政承受能力，区财政局与区城管局等区直相关单位、咨询机构以及评审专家进行了多次商讨和磋商，分别明确了项目的责任识别、支出测算和财政承受能力评估等相关事项。
一是划分责任。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等。结合该项目实际，经请示区委区政府，区城管局和区财政局等相关单位同意，该项目的政府股权投资支出为项目资本金×政府占项目公司的股权比例，并采用可行性缺口补助，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。同时，考虑到该项目的风险概率和风险后果值难以预测，根据建设与运营，该项目的风险承担按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类测算。
二是测算支出金额。区财政局积极配合区城管局和专业咨询机构，明确该项目的支出测算事项，包括股权投资支出、运营补贴支出和风险承担支出等，并按照30年项目全生命周期分摊的方式计算财政支出责任明细。
三是考虑承受能力。因该项目是武陵区首个PPP项目，政府支出责任占一般公共预算支出的比例最高为0.36%（2026年），并没有超过《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）规定的10%，且对政府财政支出影响较小，在财政承受能力范围之内。
积极支持配合，提供专业建议
在政府采购方面，区财政局全面配合、积极提供专业指导意见，与项目咨询机构共同研究商议，明确了项目的采购方式、采购标的和采购程序等。
一是采购方式。垃圾处理项目是我国当前 PPP 模式运用相对广泛和成熟的领域之一。考虑到该项目已明确可行性研究报告、建设内容及规模等，且项目的核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，已采用公开招标的方式。
二是采购标的。该项目采购标的主要为建安费下浮率、餐厨废弃物处置补贴单价及收运补贴单价。根据项目估算总投资、投融资结构、使用者付费收入、运营成本、项目全投资所得税后内部收益率上限值等边界条件，测算确定该项目餐厨废弃物处置补贴单价报价和收运补贴单价报价的上限。
三是采购程序。根据《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215 号）要求，PPP 项目采购实行了资格预审。因此，该项目是采取资格预审+公开招标方式采购确定社会资本。
