双碳目标和构建以新能源为主体的新型电力系统提出后，以风光为代表的新能源站到了前所未有的大舞台。利好政策频出，新能源发展逻辑发生了怎样的变化？如此快的发展速度下，消纳如何保障？又会面临什么压力？目前大家比较关注的风电光伏基地，对新能源发展来说意味着什么？其发展思路、推行原则、消纳方式是怎么样的？
10月14-16日，由中国光伏行业协会、光伏們、风芒能源、中国能源建设集团云南省电力设计院、中国电建集团昆明勘测设计研究院联合主办、国家电投集团云南国际电力投资有限公司协办的第六届新能源电站设计、工程与设备选型研讨会上，国网能源研究院新能源与统计所所长李琼慧做了《碳中和目标下新能源发展趋势及风光基地开发与消纳》主题演讲，对以上问题做出解答。李琼慧表示，首先强调一个概念。从学术上讲，新能源不等于风光。新能源是相对于传统能源而言，没有统一的定义。广义新能源包括能源新品种和能源新技术。目前通常所说的新能源是狭义新能源，指非水可再生能源，包括风能、太阳能光伏、太阳能光热、生物质能、地热能、海洋能等。
国外没有新能源的概念，为了区别风电、太阳能光伏发电不同于其他可再生能源发电的出力特性，国际上一般将其称为波动性可再生能源（VRE，Variable Renewable Energy）。这里说的新能源和国外的VRE是一个概念，以新能源为主体的新型电力系统，是不是就是以风光为主的新型电力系统，这个取决未来风光成本下降的空间和技术进步的潜力，目前的成本和技术水平还不足以承担此重任。“十四五”期间，对比所有新能源技术，风光是最成熟、最具备经济性的。所以该时段，新能源就是指风光。但是过了“十四五”，新能源等不等于风光，还要看未来风光技术进步和发展潜力与其他新的能源技术相比有没有竞争力。故，到2060年，风光占比超过50%或者60%，这个目标的实现还有待于风光的努力。李琼慧表示，随着“双碳”目标的提出，我国风光发展的政策环境发生深刻变化。今年以来，国家相继下发2021年风光建设方案、2021年可再生能源电力消纳责任权重、2021年新能源上网电价政策、整县推动屋顶分布式光伏规模化开发试点等政策文件，我国新能源发展逻辑改变，新能源发展思路、发展机制和发展模式发生重大调整。
新能源发展思路从由“消纳引导发展规模”，向由“消纳支撑发展需求”转变。“十四五”期间，将以双碳目标为指引，通过坚持五个并举发展思路，实现新能源大规模、高比例、市场化、高质量跃升发展。建立了纳责任权重引导机制、并网多元保障机制和保障性并网竞争性配置机制三大发展新机制。形成以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展四大新发展模式。对于我国新能源发展趋势，李琼慧表示，新能源将呈现跨越式发展，全国年均新增规模可能会在“十三五”基础上倍增。具体来看，2030年前后，我国新能源累计装机容量有望超过煤电，发电量占比将超过20%。根据最新预测，2025年，我国新能源发电累计装机容量有望突破10亿千瓦，新能源装机占比将达到40%左右，发电量占比将接近20%左右；2030年新能源累计装机占比将达到40%，超过煤电成为第一大电源，发电量占比有望突破25%。新能源开始步入高比例时代，需要承担类似于传统电源的保障电网安全稳定运行的责任与义务。随着新能源装机规模和电量渗透率的提升，新能源将由系统第二大电源成为第一大电源，推动新能源实现从“并网”到“组网”的角色转变。要求新能源发电机组具备频率、电压、惯量等主动支撑能力，适应新型电力系统电力系统构建的需要。
此外，还有一个重要问题，随着新能源电量渗透率的提升，高比例新能源消纳的系统成本增加。目前，新能源承担的功率预测、自动电压控制、自动发电控制等考核费用，常规电源为平抑新能源波动性提供的辅助服务成本，电网服务新能源接网及消纳的增加的成本，都是系统成本的一种表现。随着新能源渗透率的提升，系统成本将明显加大，需要引起重视。
国外研究做过一模拟计算，当风电占比达到40%的时候，它的系统成本基本和本体成本相当。李琼慧表示，系统成本对未来新能源更大规模的利用影响很大，将直接影响供电成本。如果现在不开始着手研究的话，未来其对新能源发展来说，也是一个看不见的隐形障碍。
李琼慧还称，促进新能源消纳是我国电力市场建设的目标之一，“十四五”期间，将构建适应新能源消纳的电力市场建设，新能源消纳市场、绿电交易机制将逐步建立，新能源消纳将实现由保障性收购为主的计划模式向以市场化交易主导的市场模式转变。对于市场上目前比较关心的风光能源基地问题，李琼慧表示，大型风光基地是实现碳达峰碳中和的重要支撑。预计“十四五”期间大基地新增风电、光伏发电的规模超过4亿千瓦，占“十四五”期间全部新能源新增装机的比例超过70%。大型风光基地是新型电力系统的重要组成部分。风光基地开发总体思路为，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，将源网荷储一体化和多能互补作为电力工业高质量发展的重要举措，积极构建清洁低碳安全高效的新型电力系统，促进能源行业转型升级。遵循绿色优先、协调互济，提升存量、优化增量，市场驱动、政策支持三大原则。项目实施按照“试点先行，逐步推广”原则，通过国家电力发展规划编制、年度微调、中期滚动调整，将具备条件的项目优先纳入国家电力发展规划。风光基地开发模式主要分为风光储一体化、风光水(储)一体化、风光火(储)一体化三种。