“以前这样的公共服务项目都是由政府财政拨款、企业投标建设、政府出人管理，如今，以PPP模式实施，政府可以引进社会资本，项目建成后由专业的运营公司来管理，政府和企业利益共享、风险共担，不仅减轻了政府的财政压力，也在管理上解决了技术人员缺少的问题。”阿克陶县住建局局长石小明说。
2015年，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式作为投融资领域的重大改革，在新疆迈出坚实的第一步。2016年1月6日至7日，新疆维吾尔自治区党委经济工作会议指出，要补齐基础设施和生态短板，抓紧启动一批“十三五”重大项目，着力提高投资的有效性和精准性，加快基础设施建设，实施好重大生态治理和修复工程，把PPP作为加大有效投资的重要举措予以推进。
在“十三五”开局之年，经济持续下行压力下，如何千方百计使PPP项目引导和带动更多的社会投资，并推动政府职能转变，成为今年新疆投融资领域的重点。今年新疆计划落地PPP项目300余个，投资总额超3000亿元。据悉，截至3月底，今年新疆已落地的PPP项目达到35个，投资金额达到332亿元。
新疆PPP累计项目数居全国第5位
随着新疆经济社会新一轮发展的需要，基础设施、民生工程等方面的资金缺口不断增大，仅靠财政资金投入难以满足需求，迫切需要深化投融资体制改革以激发市场活力。
2015年，按照党中央、国务院推广运用PPP模式的决策部署，自治区党委、政府多次研究部署、大力推动，坚持把推行PPP作为有效拉动投资、应对经济下行压力的重要举措。短短不到1年的时间，PPP模式从概念、框架迅速走向实践，取得突破性进展，新疆以不干则已、干则必成的决心，推动一大批PPP项目在天山南北落地实施，PPP逐渐成为新疆改革的亮点和投资的重要渠道。
截至3月31日，财政部全国PPP综合信息平台披露的大数据显示，自去年11月以来新疆拟实施及已实施的PPP累计项目数达553个，居全国第5位；与今年1月相比，目前新疆PPP新增项目数达到100个，排在全国第4位；新增项目投资额为568亿元，列全国第5位。
新疆PPP推进工作能在不到1年的时间内取得这样的突破，离不开自治区党委、政府高标准高起点的谋划部署。
从2015年年初起，新疆就开始谋划推进PPP模式。当年4月，自治区发改委公布首批引入社会资本示范项目名单，共53个项目，总投资2083亿元；同时，自治区财政厅等也梳理了一批储备项目。
进入下半年，自治区推进PPP模式提速增效。8月29日，自治区党委常委（扩大）会议召开，专门对PPP工作进行深入研究、作出详细安排。9月7日，自治区政府召开推动大会，要求各地把加快推进PPP作为当前及今后一个时期的重要任务，力求尽快取得重大突破。
与此同时，自治区建立了财政、发改、金融等部门单位工作机制，统筹推进全区PPP工作；自治区财政厅牵头，成立PPP中心，及时制定时间表和路线图，分解任务，并在制度建设、项目推介、政策支持等方面开展一系列工作。
自治区出台《关于在公共领域推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，下发了PPP操作指南、合同管理等一批制度办法，完善了预算管理、政府采购等配套措施，形成了覆盖PPP全过程的制度体系，为PPP项目加快实施提供了有力保障。同时，设立1000亿元的PPP政府引导基金，聘请了专家顾问团，该笔基金规模位居全国之首。
去年10月19日，自治区举行PPP项目签约大会，总投资1916亿元的115个项目集中签约，还有投资额达2129亿元的330个项目进行了推介。项目涉及领域涵盖能源、交通运输、农林水、医疗卫生社保等各个领域，有效支撑了包括克塔铁路、塔城机场扩建等一批自治区重点基础设施项目的融资和建设。
紧锣密鼓推进工作
乌鲁木齐市重点民生工程———“棚户区改造工程”总投资达97亿元，是乌鲁木齐市去年首次通过政府出资购买企业服务的方式进行的PPP项目。乌鲁木齐市房地产开发集团有限公司董事长孙淑珍说：“目前改造项目进展顺利，PPP模式降低了我们的风险，解决了我们的后顾之忧，我们对PPP项目充满信心。”
今年，按照自治区党委确定的主要运用PPP模式推进基础设施和公共服务设施建设的总体要求，自治区财政厅紧紧围绕PPP投资项目落地的工作目标，分地区分部门具体落实工作责任，建立自治区PPP项目联审联评工作机制，制定支持和鼓励PPP发展的政策措施，同时完善工作督导考核长效机制。
3月，自治区财政厅由厅领导带队组成5个工作组，赴15个地州市检查督导PPP工作，工作组逐一对接PPP项目工作进度，与各地共同研究解决问题、推进工作的措施。同期，自治区党委督查室对今年PPP项目的工作安排进行督查。
4月13日，全区财政系统视频会议召开，建立了与各地州市各负其责、共同担当、上下协调的PPP工作机制。
“从4月起，我们除了正常进展的制定PPP政策措施、检查督导各地工作外，还要按月向自治区进行报告；各地州市财政部门每月都要到自治区PPP中心集中汇报进展，通过开展‘一对一’集中办公，我们和各地共同梳理PPP工作推进情况及存在问题，没有完成既定目标的地区将在全疆进行通报。”自治区财政厅金融处处长刘海燕说。
4月起，利用PPP综合信息平台建设，新疆开始按照行业、操作模式、推进状态等类别建立全区PPP项目台账、动态管理和掌握全区项目进展情况。
5月，自治区陆续出台多项政策措施。其中，针对当前各地反映的急需使用自治区PPP政府引导基金问题，制定出台政府引导基金申报程序。按照“责任明确、流程清晰、便于操作”的原则，研究拟订自治区本级PPP项目操作程序管理办法。同时，出台自治区PPP项目奖励办法，研究制定以奖代补等相应措施。
多形式高质量推进PPP项目
从全区范围看，目前乌鲁木齐市、石河子市以及吐鲁番市PPP项目推进工作尤为突出。
“自去年乌鲁木齐市正式启动项目推广工作以来，我们已初步构建起了系统性的管理制度和工作体系，已签约项目初步形成示范效应，另有大批项目签约在即。”乌鲁木齐市财政局总会计师牛嘉说。
截至目前，乌鲁木齐市累计签约项目12个，涉及总投资约412亿元。乌鲁木齐市PPP中心在对2015年续建项目和2016年项目进行梳理、甄别和筛选后，目前最终确定项目89个，涉及总投资1151.53亿元，涵盖道路建设、轨道交通、医疗养老、供水等产业。
社会资本的多形式和高质量参与，是项目推广取得实质成效的保障。总投资38.58亿元的乌鲁木齐文化中心项目融资方案，积极引入基金融资，依托中信银行“一带一路”基金解决融资需求，通过建立健全基金的设立、投资、退出等运作模式，设定分期还款计划，确保了项目贷款履约到位。
乌鲁木齐市城南经贸合作区项目总投资20.16亿元，为确保风险共担和收益共享，乌鲁木齐市确定了项目实施“政府付费”和财政补贴的回报机制，在项目运营期内由政府方向社会资本支付运营养护费用，对资本性总支出给予财政补贴。
牛嘉说，目前乌鲁木齐市成立了由主要领导挂帅的投融资体制改革领导小组，下设PPP专项工作组，成立PPP中心；在完善项目工作机制中，形成了履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管模式，负责项目实施、监管和移交等工作；在严格项目管理中，强化了项目实施方案的编制和指导工作，从项目筛选与确定、公开采购等方面对项目的组织实施进行规范和界定，合理确定项目运营模式。
吐鲁番市为了加快推进PPP工作，于今年年初出台了《加快推进吐鲁番市PPP项目实施方案》，建立了PPP咨询服务机构库，目前确定今年实施的项目有27个，涉及污水处理、旅游景区基础设施等领域，总投资130.44亿元，其中7个项目已编制完成实施方案。
吐鲁番市财政局副局长吴桂桐说：“PPP项目前期事项要求非常高，需要把投资金额、收益情况、风险大小等所有的问题都考虑进来，为了使项目真正落地，我们从全市300多个项目中精挑了100个适合采用PPP模式的项目。”
什么样的项目适合PPP模式？吴桂桐说，社会资本投入肯定要考虑收益，他们侧重在公共性的服务、基础设施项目中优先选择收费定价机制透明、市场化程度相对较高的项目进行试点。同时，按照“风险分担、利益共享”的原则，使政府和社会资本合理分担项目风险，共享项目收益，以吸引社会资本积极介入。
“PPP模式的引入，使新疆投融资领域的形式更加灵活、更加多样。同时，PPP的落地也体现出其核心作用就表现在多年度平滑政府财政支出方面，使政府对固定资产的一次性支出压力得以减轻。另外，通过引进先进的管理经验，将显著提高公共服务的有效供给，从而使老百姓享受到更多更好的公共服务。”刘海燕说。
