2024年，浙江省绍兴市列入自然资源部、水利部水库不动产登记试点，为全国唯一市域试点。截至目前，全市完成水库不动产登记476座，登记率93.7%，完成数量位居浙江省第一，资产评估超600亿元，为水利工程资产盘活提供了“绍兴经验”。
以建章立制为突破点
打破要素壁垒
绍兴市印发水库不动产登记试点方案，在全域范围内推动水库不动产登记工作合法合规开展，合力攻坚、协同发力。绍兴市水利局相关负责人表示：“我们成立水利工程不动产登记队伍，深入水库所在村，以事实为依据，尊重历史，指导镇村完成所辖区域内552座水库的摸排走访。针对群众不理解、不认同心理，以案为鉴，做好水库助力乡村振兴的宣传，扭转村民主观认识，奠定群众基础。”
2024年6月，绍兴市出台水利工程不动产登记工作实施细则，实现水利工程不动产权登记政策从“零的突破”到“质的升华”。
以部门联动为着力点
实现高效办证
“我们联合市自然资源和规划、财政、建设、农业农村、国资等部门成立技术服务队，通过‘点对点’指导、‘面对面’服务，指导各地统筹水库管理和保护范围与国土空间规划、生态红线的关系，确保每个水库管保范围清晰。”绍兴市水利局相关负责人介绍，为推动汤浦水库不动产登记工作，他们多次赴省、市档案馆收集前期资料，与属地自然资源部门及乡镇多轮对接确定权属界限，协同解决各项疑难。
在理清办理路径方面，绍兴市遵循先易后难原则，对登记对象及范围、登记责任主体及职责、权利类型和登记材料、登记流程等进行明确，分类推进办理。对于土地性质清晰、工程权属明确的水库先行加快办理；对于存在多个权益村或权属存在矛盾的，探索将产权划归属地乡镇进行办理。同时，优化办证流程。例如，诸暨市优化调整工作流程，实现产权人办证“最多跑一次”，办理时效缩短60%以上；嵊州市明确将确权公告和首次登记公告进行合并公告，公告期满无异议或异议不成立的，经市政府确认审批、自然资源部门出具土地确权决定书后，即可颁发不动产权证书，大幅度提升登记效率。
以成果转换为落脚点
探索效益发挥
绍兴市按照“资产优质、市场导向、注重运营、防控风险、积极稳妥”原则，开展以汤浦水库为典型的水利工程融资新模式，通过盘活资产、回收资金，为曹娥江防洪控制性工程镜岭水库提供建设资本金，强化水利工程项目资金“蓄水池”新功能。2024年11月，汤浦水库REITs作为全国水利REITs第一单在深圳证券交易所正式上市。
绍兴市水利局相关负责人表示：“我们不断探索管理改革，以《绍兴市水库山塘系统治理实施方案》为指导，构建功能定位适宜、产权归属清晰、责任主体明确、工程安全生态、管理智慧高效的水利工程治理体系。”
诸暨市积极探索“以水养地”发展新模式，采取试点“强村公司”模式，提出“三权二分置”模式，探索小型水库水资源与水价值转换通道，促进村集体创收，助力乡村振兴。截至目前，已有4个试点镇街探索经营权承包转让模式，走出一条生产、生活、生态“三生”共赢的绿色发展之路。
此外，在推动开放共享方面，绍兴市以不动产登记为基础，拓展水库新兴功能，着力激活水利“沉睡的资源”。据绍兴市水利局相关负责人介绍，柯桥区王坛镇实施“15150”工作机制，打造“农旅融合型”“休闲旅游型”“水产养殖型”等共享模式。截至目前，王坛镇已出租承包经营权的水库山塘35座，拥有业态的水库山塘25座，水利工程“水利+生态+文旅+民生+共富”的综合效益持续释放。
来源：中国水利报