值得注意的是,与前两批示范项目仅由财政部来筛选不同的是,第三批PPP示范项目筛选联合了19个中央部门,分别是教育部、科技部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、国家体育总局、国家林业局、国家旅游、国家能源局、国家铁路局和中国民用航空局等。
财政部称,第三批PPP示范项目申报筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展。通过优化申报筛选方式,公开评审标准,进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性,实现从财政部示范到全国示范的升级。
《第一财经日报》发现,第三批PPP示范项目筛选申报条件与第二批相似。
具体来看,第三批PPP示范项目申报示范项目应具备相应基本条件,首先项目必须属于能源、交通等适宜采用PPP模式的公共服务领域。其次,这些项目必须纳入城市总体规划和各类专项规划,新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。再次,合作期限原则上不低于10年。最后,对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。
第三批PPP示范项目评审专家组成与此前有所不同。
《通知》称,评审专家采取各部门推荐与PPP专家库随机抽取相结合的方式选定:每个专家组由7名专家组成,其中行业部委商财政部相关支出司局推荐3名行业专家、财政部金融司(或PPP中心)推荐1名业务专家,财政部条法司推荐1名法律专家;通过PPP专家库随机抽取选定1名财务专家和1名咨询专家。
此前,参与过前两批PPP示范项目筛选的大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者,行业部委主管部门推荐的行业专家更熟悉本行业PPP项目,他们介入第三批PPP示范项目筛选,将可以更精准地筛选出项目,提高示范项目质量。
《通知》明确了第三批PPP示范项目筛选时间。
2016年7月25日前,各地将提交示范项目申报材料。7月底前,形成备选项目清单和项目评审工作方案。8月初,组织开展项目评审。8月上旬,完成项目评审,按照项目最终评分由高到低的顺序,综合行业、类型、地区分布形成示范项目名单,由财政部联合相关行业部委统一发布。
财政部要求,每个省市申报第三批PPP示范项目数量原则上不超过50个。
如果按照36个省市(包括5个计划单列市)来测算,第三批PPP示范项目申报数量最高为1800个。这将远高于前两批,财政部第一批PPP示范项目申报数字为120个,第二批这一数字为782个。
其实,从前两批示范项目来看,PPP示范项目数量和投资总额大幅增长。2014年底,财政部推出PPP示范项目30个,总投资额为1800亿元。2015年9月,财政部推出第二批PPP示范项目206个,总投资达6589亿元,数量是第一批的近7倍,总投资额则是第一批的3.7倍。
而根据财政部PPP中心数据,截至