《通知》称，第三批PPP示范项目申报筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展。项目申报筛选注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。
事实上，从2015年5月政策层面顶层设计明确之后，地方就开始掀起一阵PPP启动的热潮，集中推介、招标，一些地方还纷纷成立了地方性的PPP引导基金，这都使得PPP项目签约规模急剧攀升。据统计，仅去年下半年签约规模就已达近万亿。近期，多地密集推出了新的PPP项目。业内人士认为，2016年将会是PPP项目加速落地的一年，明后年热潮还会持续。
开启环保产业新时代
当前国外许多国家大力推行PPP项目的融资模式，这也为吸引社会资本进入基础设施建设领域提供了新的途径。我国在PPP模式的推广中，更加侧重在环保领域中的应用。
国家环保部规划财务司司长赵华林指出，2015年我国经济下行，中央财政收入减缓，靠中央财政满足不了环镜治理所需的资金。所以，要将ppp模式应用到环保产业上来，开放环保市场，让更多的社会资金流入，让专业人才干专业事情，政府要打破市场壁垒，为行业创造条件，这就是环保PPP模式最根本的出发点，这对环保产业来说是一场革新。
众所周知，经过30多年的改革开放，我国民间资本得到巨大积累。如果能使更多的民间资本流入环保产业，不仅能缓解环保产业融资难题，而且使资本得到了充分的利用。对此，赵华林认为政府要完善创新金融工具。政府带头出资建立环保产业的资金池，不仅要求放贷速度快，而且要低于银行的利率，如此一来就会吸引不少急需资金企业的关注。同时再兼顾好出资方的利益。这样，政府拨款在资金池中就会起到加杠杆的作用，政府投入1亿元能带动地方或者社会资金10亿元的资金流入。
相关资料表明我国用于环境保护财政预算在2000亿左右，十二五期间《大气污染防治行动计划》与《水污染防治行动计划》所需要的财政预算就已接近8万亿。据估算，在未来需要十几万亿甚至是20万亿才能基本解决十三五的环境任务。
“如果没有PPP，没有新型金融工具，没有社会资本进入环境保护领域内，将难以完成十三五环境保护的任务。”赵华林说。
总投资约8.8万亿元
而全国PPP的市场“蛋糕”有多大？这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：截至2016年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。
“PPP热了火了，根本原因是改革释放市场活力，打破了垄断、引进了竞争。”财政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革。2014年到2016年主要是做示范项目，以保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例。
首批PPP示范项目确定了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。第二批政府和社会资本合作示范项目，确定了北京市兴延高速公路项目等206个项目，总投资金额6589亿元。从社会资本的取向来看，排在前面的是交通、市政和环境领域，这与当前我国城镇化进程是完全吻合的。而且，PPP项目中基础设施比重大幅提高，绿色低碳的基础设施占到了60%。
2014年，湖南省成为了全国首批试点省份。湖南省常务副省长陈向群介绍，截至目前，省级已先后发布三批199个PPP示范项目，总投资达到3109亿元。其中，2016年第三批示范项目117个，总投资1713亿元。前两批82个省级示范项目中，列入国家级示范项目的达到12个，与社会资本签约率达到了76.8%，项目落地率达到了34%，均处于全国领先水平。
“PPP作为市场化改革的关键一环，改革的牵引性非常大。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，PPP属于公共治理的范畴，但在这里公共治理采取了一种非行政运作方式，引进了市场和社会的因素。PPP可以使政府公共服务公共产品多样化，来更好地适应人民群众的新需求。
准备必须充分
在政府转变政府职能和管理方式的大背景下，大力引进民间资本进入环保领域，优势自不待言。财政部信息平台公布的数据显示，环保PPP项目数量占比将近44%，投资额占比22%。环保部规划院PPP中心主任逯元堂指出，“推进环境保护PPP既是大势所趋，同时也是形势所迫。”
“在环保领域推进PPP模式，不仅能够有效开放市场，引入技术更全面、竞争更激烈的民间资本，与此同时也能在政府层面促进环保产业的发展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使环境保护不再是单纯的“政府工程”，它能动员全社会、激励更多企业投身国家的环保事业。
当然，在环保领域实施PPP模式也有难处。众所周知环保产业相比其他产业，具有公益性、复杂性、技术性的特点。因此无论是在投资回报，还是在实施建设的过程中，都面临着巨大挑战。对此，逯元堂也有自己的看法。
“我们在实施PPP时发现，在付费机制方面，除了污水处理项目运行有较为完善的使用者支付体系，以及在垃圾处置项目上实行政府补贴，但是其他的项目收费机制都很不完善。这使得PPP落地实施难度相比其他领域要高得多。”逯元堂举例解释，在饮用水源地保护方面，更多的还是靠政府补贴，没有很好的引入民间资本，使得项目难以维持。而且水环保项目又很复杂，无论是保护、治理，每一类的差异性很大。同样是污水处理，其中有不同的技术路线、处理工艺，其对应的是不同的投资成本、技术效果及项目回报。
“实际上PPP是手段，核心是提高环境治理的效率、保障供给、改善环境质量。”逯元堂提出，作为运营主体，首先应该着力建立完善的金融机制，不应只着眼于PPP项目推进本身。
