对于政府和社会资本合作（PPP）项目的落地率，要通过《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）规定的识别、准备、采购、执行、移交等5个阶段，进行合理界定和理解。
处于识别阶段的项目，尚未通过首轮物有所值评价和财政承受能力论证，此时只能说明地方政府部门在考虑采用PPP模式，一旦无法通过这两项评价论证，将终止后续操作。随着这两项评价论证方法的完善，以及大量处于识别阶段的项目可能总体上超出地方财政承受能力，则识别阶段的项目进入准备阶段的可能性将降低。可见，识别阶段的项目仍属于PPP备选项目，不适合用于计算PPP项目的落地率。
签署PPP合同，标志着一个项目采购阶段的完成和执行阶段的开始。此时，虽然在融资方面可能会面临一些不确定性，但基本上可认定为项目落地。因此，严格地讲，PPP项目的落地率应是执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值。
